在全市农口重点工作落实会上的讲话

鲁琦

（2020年1月14日）

一年之计在于春，农口工作一年之计在于早。市政府召开这次全市农口重点工作落实会，贯彻落实中央农村工作会和省委十三届六次全会、市委四届九次全会精神，认真总结去年农口工作，全面部署今年重点任务，以开局就是决战、起步就是冲刺的争先姿态和一以贯之、一抓到底的实干精神，决胜全面建成小康社会农口各项硬仗，为圆满收官“十三五”、高点起步“十四五”农口工作打牢基础。

刚才，各县区围绕农业五大特色产业发展、重点工作分别作了口头和书面交流发言，这些发言各有特色亮点，讲的都很好，很有针对性和代表性，各县区、各有关部门要相互学习、互促互进。会上还通报了去年农口重点工作完成情况，印发了今年重点任务清单，会后农口各部门还要紧接着召开业务工作会，请大家一并抓好落实。下面，我讲三个方面意见。

一、实干担当勇争先，2019年农口工作继续保持向好态势

刚刚过去的一年，在市委、市政府坚强领导和各级各部门共同努力下，全市农口各项工作取得了稳中有进、质效提升的喜人成绩。

一是助力脱贫成效显著。紧扣全市9县区脱贫摘帽和镇坪县脱贫成果巩固，圆满完成了产业、生态、水利、兜底、供销、残疾人“六大扶贫”年度任务，实现了贫困村农业园区（合作社）、集体经济组织、山林经济示范点、供销电商扶贫点、安全饮水、产业技术员、有公益林贫困村生态护林员、贫困户长短产业项目和利益联结机制“九个全覆盖”，农口扶贫工作继续保持全省第一方阵。全省脱贫攻坚兜底保障、供销社基层组织建设、林业产业及生态脱贫观摩、水利扶贫、厕所革命（陕南片）等多个现场会先后在我市召开。“安康职业农民培育模式”入选全国100个农民教育培训发展典型案例，市水利局荣获“2019年全省脱贫攻坚组织创新奖”。安康获中国乡村振兴新闻传播影响力百强城市第72名。平利社会组织扶贫工作经验在全国现场会上交流，镇坪义工协会产业扶贫入选全省社会组织精准扶贫典型示范案例，安康残疾人扶贫得到《中国残疾人》报道，“慈善扶贫一日捐”活动效果良好。

二是特色产业势头强劲。安康富硒产业纳入陕南绿色循环发展和全省“3+X”产业建设体系，富硒五大特色产业蓬勃发展，预计综合产值700亿元，增长14.3%，实现了规模效益双提升。争取中省生猪产业支持资金5000多万元，稳产保供有力有效，预计生猪出栏185万头（全省800多万头），规模、科技、总量全省第一，“猪沼园”生态循环模式得到《新华社内参》肯定报道。生态渔业加快转型，建成10个良种繁育示范园、10个生态养殖示范园，7家渔业企业通过国家级水产健康示范场评定验收，预计产量4.15万吨，重回全省第一方阵；茶叶产业实现产茶县良种繁育体系全覆盖，新增茶园6.2万亩，总面积达100.8万亩，龙头企业总数居五大产业之首，产量4万吨，预计综合产值234.5亿元，面积、产量和产值均居全省第二；魔芋新增9.5万亩，总面积49.5万亩，面积、产量和加工能力全省第一，我市“魔芋大田健身栽培与林下种植技术推广”获全国农牧渔业丰收奖一等奖；新建核桃基地10万亩，总面积达196万亩，全省第二。新增市级现代农业园区60个、县级216个，园区总数达1107个（其中省级36个，市级398个），汉滨、平利成为国家现代农业示范区，紫阳成为省级现代农业示范园区，平利女娲银峰公司成为我市首个安康富硒茶国家级农业产业化龙头企业，新培育省级龙头企业30家、市级54家，全市市级以上农业产业化龙头企业达277家（国家级2家、省级64家、市级211家）。成立了全省地级市首个农业科技创新联盟和全市五大产业联盟联合社，迈出了农业产业高质量发展的关键一步，新培育产业联合体36家（省级3家、市级33家）、国家级农民专业合作社18家、省级示范合作社92家，认定省级示范家庭农场107家、职业农民达10577人。“安康富硒茶”成为全省唯一入选《中国农业品牌目录》的茶叶区域公用品牌，已有95家茶企申请使用。“安康紫阳富硒茶”成为全省唯一入选中国特色农产品优势区的茶叶品牌。“安康岚皋魔芋”获得国家地理标志产品认证。“安康山猪”“安康汉水渔”集体商标已获公示，中国富硒产业研究院科研团队选育的“硒滋圆1号”成为全球首个硒高效蔬菜杂交种，并在我市试种成功。《安康市富硒资源保护与利用条例》通过市人大常委会立法，国家农产品质量安全市创建全面启动，我市制定的全国首个《生态养猪技术规范》颁布施行。成功举办安康秦汉古茶“一带一路”国际发展大会、院地合作农业科技协同创新助推安康乡村振兴大会、五大特色产业农民丰收节等系列重大活动，华北、华东、华南、华中、西北五大片区“三年百市百店千点”送健康活动全面启动，安康富硒农产品营销渠道实现全国省会城市全覆盖。

三是农村基础设施加快改善。争取中省水利资金12.84亿元，完成水利投资20.07亿元，新建汉江综合整治堤防护岸5.13公里，建成防洪工程8处，完成中小河流综合治理41.6公里；《月河综合整治规划》印发实施，汉阴试验段和恒河水库导流洞开工建设，洞河水库完成移民搬迁，引汉济渭三河口水库实现初期下闸蓄水，旬阳水电站克服停工困难完成年度征迁任务，白河水电站如期实现二期截流。新建市级水利产业园区10个、县级10个，汉滨龙须沟、白河天宝成功创建国家级水土保持科技示范园，白河天宝创建国家4A级景区已获公示；全市178个水利和农田农业园区重点项目集中开工，建成设施农业11.2万亩、高标准农田68万亩，划定粮食生产功能区192.4万亩。农村人居环境整治高点起步，117个示范村创建初见成效，建成垃圾收集点7059个、污水处理设施242套、农村卫生厕所52987座。汉阴县“三线两化一平台”基层社会治理新模式入选农业农村部首批全国乡村治理典型案例，并在全国全省多个会议上交流，全市3村1镇入选全国乡村乡村治理示范镇村候选名单，平利乡村振兴先进县建设稳步推进。

四是生态屏障持续巩固。以新安康门户区、城东新区、富强机场、景区景点、交通沿线等区域为重点，绿化造林67.7万亩。抓住新一轮退耕还林政策机遇，持续推进陕西山林经济示范市建设，安康退耕还林还产业模式得到国家林草局肯定并推广，新建特色经济林31.3万亩，创建山林经济发展示范县2个、示范镇24个、示范村37个，创建全国森林康养基地试点建设县1个、试点建设单位3个、中国森林康养人家1个，岚皋县荣获“全国绿化模范县”，岚皋、旬阳、镇坪成功创建省级森林城市，市林业局被表彰为“全国生态建设突出贡献先进集体”。启动河湖和水利工程管理保护范围划定工作，汉滨区入选全国第一批节水型社会建设达标县，绿色标准化小水电创建达标总数占全省70%；全年增殖放流鱼苗220余万尾，市渔业站被表彰为“全国渔业执法工作先进集体”。全面落实最严格水资源管理制度，治理水土流失面积850平方公里，河长制“八进”和河湖“清四乱”专项整治成效明显，水环境质量排名全省第一。

五是民生保障不断加强。全省生态健康养老示范市加快建设，建成标准化居家养老示范社区、生态健康养老示范园区、农村互助幸福院示范院、农村敬老院示范院各10个，认定星级农村特困人员供养服务机构40所（一星13所、二星17所、三星10所），总数位居全省第一；引进北京德亨仁厚集团参与市县区老年公寓运营，“安康生态健康养老”模式在全省民政会上交流，全国养老服务人才“百县千人”培训班在我市成功举办，我市连续三年入选全国康养城市50强。《安康市农村特困供养服务机构服务规范》通过省级地方标准立项评审，市救助站荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。旬阳撤县设市正式上报国务院待批。村规民约、居民公约实现全市行政村、城镇社区全覆盖，建成市县级标准化社区20个，创建省级慈善示范社区5个，旬阳县“党建引领•三治融合”基层社会治理模式得到民政部肯定推广，并走进全国现场推进会。旬阳县双河镇金盆村和棕溪镇枣园村《村规民约》入选全国优秀村规民约汇编。

六是农村改革有序推进。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作，累计发展农村集体经济组织1761个。国有林场改革通过中省验收，农村供水工程量化赋权改革稳步推进，市水利局被表彰为“全国水利系统先进集体”。供销改革的“安康实践”和“三社”协同改革走进全省全国培训班，基层供销社恢复重建实现全市镇级全覆盖，市供销社被授予全国供销系统“金扁担改革贡献奖”。岚皋基层残联组织改革试点工作得到中残联领导批示肯定。

一年来，我们科学有效应对汛期21次系统性强降雨天气过程，实现了全市安全度汛。森林防火、非洲猪瘟防控、松材线虫病防治等扎实有效，农口系统保持安全稳定。应该说，在经济下行压力持续增大、脱贫攻坚任务异常艰巨和非洲猪瘟防控形势非常严峻的情况下，取得这样的成绩实属不易。特别是农口系统广大干部职工以攻坚克难的责任担当、积极有为的实干劲头，自加压力，争先创优，为全市决胜脱贫摘帽、收官“十三五”、全面建成小康奠定了坚实基础。在此，我代表市政府，对大家一年来的不懈努力和辛勤付出，致以崇高敬意和衷心感谢！

二、保持定力抓发展，坚决打赢打好2020年农口各项硬仗

2020年是全面建成小康社会和圆满收官“十三五”规划的关键之年，我们一定要深刻认识做好今年“三农”工作的特殊重要性，按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，对标对表全面建成小康社会目标，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农村改革为动力，坚定不移推进现代生态（富硒）循环农业建设，加快补上农业农村基础设施短板，打牢农村群众持续稳定增收基础，巩固提升农口扶贫质效，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，坚决打赢“十三五”农口攻坚战，持续推动全市农业农村经济高质量发展。今年要突出抓好八个方面工作：

（一）农口扶贫抓巩固。围绕巩固提升脱贫成果，坚持问题导向、目标导向和结果导向，严格落实“四个不摘”要求，聚力抓实抓好农口扶贫工作。产业扶贫要持续聚焦“一村一品”、村集体经济、农业园区、“永久牌”技术员培育巩固提升，完善产业利益联结和产业项目资金监管长效机制，促进贫困户持续稳定增收。加大“村集体经济+农业园区+贫困户”产业扶贫模式推广，确保贫困户持续稳定增收。生态扶贫要突出抓好生态护林员选聘管理、新一轮退耕还林和生态效益补偿政策落实，巩固提升“千村千处山林经济扶贫示范点”，持续提升退耕还林还产业的成效。水利扶贫要巩固提升“千村千处水利扶贫工程”，建成100个饮水安全示范村，加快实现贫困村安全饮水和农业园区用水管护机制全覆盖，确保长久高效发挥效用。全力筹备争取全国区域性水利扶贫现场会在我市召开。针对小水工程、人饮工程等民生水利项目，要结合农村水利改革，加快健全完善运营管护机制，彻底解决重建设、轻管理的问题。供销扶贫要巩固提升“千村千处供销电商扶贫工程”成果，不断提升供销电商扶贫点服务能力，确保供销电商扶贫实效。兜底扶贫要加强农村低保制度和扶贫政策的有效衔接，严格落实好兜底保障各项政策，做到应兜尽兜，绝不能错兜、乱兜，一兜了之，切实筑牢守好打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。残疾人扶贫要全力攻坚全省残疾人脱贫攻坚示范市建设任务，确保残疾人一个不少同步脱贫。确保农口扶贫继续保持全省第一方阵。

（二）富硒产业抓提升。要认识再统一、工作再聚焦、措施再精准，今年要全力聚焦“十三五”五大富硒产业实施意见、行动计划重点任务的攻坚落实，持续聚力五大产业产业体系、生产体系和经营体系，在大产业、大龙头、大品牌、大扶贫提升上狠下功夫，努力把富硒产业的“五个月亮”做大做亮，形成众星拱月的富硒产业发展格局，力促富硒产业突破千亿元大关，为“十四五”富硒产业高质量发展打好基础。

在五大产业提升上，要按照“良种繁育建体系、基地规模稳扩张、产业基地绿色高效标准化”的要求，合力推进五大产业高质量发展。生猪产业要全力推进“1+10+50+100”转型升级高质量发展示范工程（即依托阳晨集团，在全市建设10个航母型、50个市级、100个县级产业联盟示范园，带动千家万户贫困户代养），抓住国家生猪产业政策扶持机遇，加快形成我市自繁、自育、自控、自产、自保、外供的现代生猪产业体系，把安康建成全国生态富硒猪肉供应基地，持续为全省全国生猪稳产保供做贡献。市农业农村局牵头，市发改委、市财政局、市金融办、市供销社、阳晨公司等配合，按照农业农村部开展龙头企业帮扶中小养殖户生产试点相关要求和《安康市现代生猪产业“1+10+50+100”转型升级高质量发展示范工程实施方案》，2月底前拿出联片包抓方案，把建设任务细化落实到县区、到部门、到企业、到领导、到科室、到干部，严格督查考核，定期排名通报，确保示范工程有序有效扎实推进，尽快全面建成。茶叶产业以安康富硒茶品牌建设为重点，加大陕茶1号、紫阳群体种良种繁育示范区建设力度，确保全市县、镇、村良种繁育体系全覆盖，坚持每年新建市、县级各10个地方品种示范园，坚持每年新发展标准化茶园11万亩（新建6万亩，低改5万亩），建成标准化市、县级示范园区各10个，全力提升现有百万亩茶叶基地标准化规范化水平，产量稳定在4万吨以上，力争实现综合产值250亿元以上，全力推进品牌价值评估、国家地理标志农产品和中国特色农产品优势区等品牌创建认定工作。市农业农村局、市富硒办、市市场监管局牵头，市林业局、市供销社、市商务局配合，抓紧拿出安康富硒茶区域公用品牌、企业品牌和产品品牌创建方案，全力打造安康富硒茶全国知名品牌。魔芋产业要切实抓好去年11月在岚皋召开的全市魔芋产业发展推进会的贯彻落实，把任务逐项分解落实到位，突出安魔128、秦魔1号良种繁育，每年新建市、县级种芋示范园各10个，重点发展以“林芋蜂”为主的林下魔芋，坚持每年建成“林芋蜂”市、县级标准化示范园各10个，坚持每年新发展魔芋5万亩，总面积达到54万亩以上，争创国家地理标志保护农产品。核桃产业大力推广串串、紫仁、米核桃等地方良种，建成市、县级良种繁育示范园各10个，坚持每年嫁接改造15万亩，新建核桃基地5万亩，建成市、县级标准化示范园各10个，核桃面积突破200万亩。生态渔业突出滤食性良种繁育，每年新建市、县级良种繁育示范园各10个，大力推广大水面、高山冷水鱼、稻鱼综合种养和工厂化水循环养殖，重点支持创建3个水产健康养殖示范场，新创建5个市级、10个县级渔业园区，力争稻鱼综合种养突破1.8万亩，实现水产品总产量4万吨以上。市农业农村局牵头，市水利局、市生态环境局等部门配合，抓紧拿出大水面生态渔业发展意见，加快推进我市生态渔业转型升级。切实抓好富硒粮油、蔬菜、蚕桑、烤烟等传统产业的转型升级工作。

在园区建设提升上，坚持数量增长和质量提升并举，全力推进现代农业园区“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，围绕五大产业聚焦培育100个航母园区，提升现有1107个园区，力争2021年实现全市所有行政村（1683个）农业园区全覆盖。市农业农村局、市富硒办牵头，市林业局、市水利局、市供销社、市库区移民工作处、市民政局、市扶贫局各负其责，抓紧拿出“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程建设方案和“百园航母”创建方案，要突出五大产业百园提升，实施龙头联合、品牌提升、科技创新、三产融合、质量安全、管理现代“六大工程”，着力培育航母园区100个（一期市级、县级各50个，二期市级、县级各100个），今年创建市级航母园区20个（循环农业15个，林业5个），县级航母园区25个，省级水保产业园4个，市级水保、移民、渔业产业园区15个，县级农业园区200个，支持平利县、紫阳县创建国家级现代农业产业园，支持汉滨、岚皋、白河、汉阴等县区争创省级现代农业产业园。五大产业各农业园区要抓住机遇，加大提升力度，全力创建航母园区。

在龙头培育提升上，持续推进“十百千万”新型经营主体培育工程，充分发挥好五大产业联盟、联合社、联合体的桥梁纽带和龙头引领作用，全力推进五大产业大龙头大联合，健全市、县、镇、村联盟联合体系，力争培育创建省级以上龙头企业20个、市级50个、省级产业化联合体10个、市级25个。市农业农村局、市供销社、市林业局、市富硒办牵头，市工信局、市商务局、市金融办等部门深度参与，2月底前拿出富硒五大特色产业龙头企业、联合体、联合社培育建设方案，建立县区和部门培育包抓责任制，全力推进龙头企业大培育大联合，引领带动产业大发展，助推促进群众大增收。市供销社牵头，市农业农村局、市林业局等相关部门各负其责，切实加大市级五大产业联盟、联合社、联合体规范提升力度，加快县区五大产业联盟、联合社、联合体组建进度，实现县区五大产业联盟联合社联合体全