在全市经济发展重点工作推进会上的讲话

丁巨胜

（2020年3月27日）

今天我们召开全市经济发展重点工作推进会，主要有两个方面的考虑：一是明确一个导向，就是把抓落实作为政府工作的鲜明导向，坚决、迅速地推动省委省政府和市委的决策部署落地见效，彰显政府的执行力和公信力；二是传递一个信号，就是要全面加快生产生活秩序恢复，推动各项工作按下“快进键”，跑出“加速度”，奋力实现今年经济社会发展各项目标任务。

近期，党中央、国务院对统筹做好疫情防控和经济社会发展，密集作出安排部署。习近平总书记在3月18日召开的中央政治局常委会议上指出，“低风险地区要全面恢复正常生产生活秩序”。3月23日，李克强总理主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议，强调“持续低风险的地区，要推动经济社会秩序恢复，及时调整和取消与正常生产生活秩序不相适应的防控措施”。特别是上周五，省政府召开全省经济发展重点工作推进会，唐仁健省长深入分析了新冠肺炎疫情带来的严重影响和我国经济长期向好、内在向上的发展态势，明确提出了“拓展存量、创造增量”的详尽措施，对应对疫情冲击、完成年度目标任务作出了全面部署。可以说，“拓存创增”是当前推工作、抓落实的具体路径，是有效对冲、补亏、拉动经济发展的重要举措，我们一定要在实际工作中认真贯彻，抓好落实。

下面，我围绕“拓存创增”，做好当前和全年经济发展重点工作，讲几点意见。

一、充分认识“拓存创增”的重大意义

“拓展存量，创造增量”，是省政府针对今年疫情影响和“两个收官”的年度特点提出来的，具有鲜明的指向性和现实的操作性，就是面对非常之事、拿出非常之举、力求非常之效。

第一，这是应对冲击、抵御风险的务实之举。今年初爆发的新冠肺炎疫情，其严峻性、复杂性、传播性都远超预期，已经在全球180多个国家和地区扩散蔓延，形成全球大流行之势。目前全球累计确诊已超过50万人，其中国内8.18万人，如此大规模的传播在历史上都是罕见的，势必会给国际经济、金融、能源、全球治理体系等带来严重冲击，也会给我国经济发展产生深远和持续的影响。从国内看，自春节以来，全国各地集中精力打一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全部资源和力量向疫情防控倾斜、为疫情防控让步，经济发展按下了“暂停键”，导致制造业下滑，旅游服务业大幅收缩，实体经济供需两端受损，带来的经济损失无法估量。与全国全省一样，突如其来的疫情，完全打乱了我们的工作进度和节奏，经济活动全面停滞，工业生产、居民消费受到抑制，一些重大项目建设被迫延缓，主要经济指标大幅下滑。1-2月，我市规上工业增加值同比增长0.3%，比去年同期下降4.7个百分点；固定资产投资增长8.19%，看起来增幅较高，但这是在去年-14.72%的基础上实现的；旅游收入和旅游人数分别下降89.8%和89.6%，社会消费品零售总额下降13.9%，旅游和服务业全面停滞；同时，一般公共预算收入下降30.8%，“三保”支出的压力越来越大。

一叶落而知天下秋。如何对冲疫情严重影响、尽快恢复经济常态化运行，是摆在全省各地面前的一道重大命题。在这种非常之时，省政府准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，创造性提出“拓展存量，创造增量”的工作方案，这对于我们最大限度降低疫情影响、夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”具有十分重要的意义。

第二，这是坚定信心、加速复苏的全面动员。没有一个冬天不可逾越，也没有一个春天不会来临。从当前疫情形势来看，在精准有效防控措施下，国内多省已连续14天以上没有本土新增确诊病例，前天武汉市城区疫情评估等级降为中风险，全国包括湖北在内所有省份都已没有高风险地区。这说明以武汉市为主战场的本土疫情传播已基本阻断，疫情防控形势持续向好的态势正在不断巩固和拓展。从经济形势来看，尽管这场疫情对经济带来了冲击，但影响是阶段性、暂时性、局部性的，我国经济长期向好的趋势不会变，韧性好、潜力足、回旋余地大的基本面不会变。正如习近平总书记所说，中国经济是一片大海，大海有风平浪静之时，也有风狂雨骤之时，狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。特别是最近一段时间，国家、省上和市上就落实“六稳”要求、分级分类推动复工复产，出台了一揽子政策措施，频次之密、力度之大都是空前的。截止目前，我市57家规上工业企业已复工56家，全部工业企业连续生产和复工复产率达到94%；全市限额以上批发企业复工率93%，餐饮经营服务单位开业60.9%，商业营业57.2%，经济活动正在加快恢复，经济运行逐步回归常态。

春江水暖鸭先知。战“疫”终有胜日，发展不可停顿。只要我们坚定信心，保持定力，在精准做好疫情防控措施的前提下，坚定不移抓好经济社会发展，就一定能够做到“两手抓、两手硬、两不误”，一定能够推动经济运行全面加速、全面激活。

第三，这是化险为夷、化危为机的前瞻指引。“危”和“机”是同一件事情的两个侧面，在困境之中只要不放弃、不退缩，就会化险为夷、化危为机，这也是一种辩证思维。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记明确指出，“疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力”。回顾近二十年发生的一些重大事件，都是在化危为机中实现了新的发展。比如，从消费领域来看，2003年的“非典”，催生了互联网、电商、快递等行业的崛起与繁荣。这次疫情，可以预见必然会倒逼快递、线上消费进一步发展，同时催化“宅经济”、在线教育、数字经济、智慧医疗、全民健康等新的消费业态。从基建领域来看，1998年亚洲金融危机后，我国开启了西电东送、西气东输等一系列能源、电力等基础设施建设；2008年国际金融危机时，我国推出4万亿计划，实施了高速公路、铁路路网等大规模基建投资，大幅提升了中国制造的全球竞争力和经济发展的巨大潜力。而在这次疫情防控中，党中央、国务院相关会议多次提出加快5G网络、数据中心、人工智能等新型基础设施建设进度，可以说“新基建”已成为当前的投资热点和发展趋势。

明者因时而变。疫情过后，消费必然呈现爆发式增长，固定资产投资肯定会大幅增加，这些机遇和市场完全可以预期。但机遇只有抓住了、落下了，才能够真正称之为机遇。大家要辩证看待这次疫情，紧盯热点领域，敏锐捕捉商机，提前谋划、抢先下手，切实化危为机、赢得主动，为经济持续健康发展增添动力、夯实后劲。

二、准确把握“拓存创增”的着力重点

根据省政府办公厅《积极应对新冠肺炎影响 全力拓展存量创造增量 确保完成全年经济社会发展目标工作方案》精神，我市制定了具体《实施方案》，已在会前印发给大家。总的要求就是按照“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的原则，突出“拓存创增”这条主线，生产总值在上半年、三季度、全年分别增长3%、5%、6.5%，固定资产投资分别增长5%、6%、7%以上，确保完成全年目标任务。

在拓展存量方面，就是要突出挖潜、扩能和加速，利用现有家底，深化延链补链，提升质量效益，加快转型升级，最大限度释放拉动效应

一是挖潜。从我市情况看，挖潜主要是工业经济、文化旅游“两大优势产业”的增效，以及社会消费、农业农村“两大短板领域”的补足。

工业经济方面，要坚持工业强市战略不动摇，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平，促进制造业向中高端迈进。要全力支持酒钢集团推进绿色化、信息化、智能化“三化”改造，加大设备更新和技改力度，服务好7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、45万吨电解槽优化、余热回收利用等重点项目，持续提升企业核心竞争力。要做好延链补链工作，围绕“钢、铝”两大传统优势产业，开发适应市场需求的高性能、高附加值、高科技含量的产品，培育更多有竞争力的地方企业。这里强调一下，受疫情影响一季度我市工业企业减产、停产较多，目前产能达到100%的只有48户，仅占到所有工业企业的26%。工信部门要有针对性提出扩能补欠计划，加强运行调度，做好服务保障，力争更多企业尽快达产达标。

文化旅游方面，这次疫情期间，所有景区景点关停，旅行社停运，人员禁止流动，旅游市场完全冻结。但随着我国本土抗击疫情的阶段性胜利，旅游业也开始迎来复苏的曙光。触底之后必然带来反弹。从短期看，目前我市关城及所属景区景点已经开放，方特一、二期也将于4月18日开园。相关部门要提前做好4、5、6月小长假周边游、省内游、乡村游的宣传推介，加快旅游市场复苏。从长期看，要加快长城国家文化公园建设，继续放大以“关城”为核心的文化旅游综合效应，培育发展自驾、低空、户外、演艺、运动体验、房车露营等新型旅游业态，加快补齐“一日游”“过境游”短板，进一步擦亮打响我市文化旅游品牌。

社会消费方面，人气不足、消费不旺一直是我市发展的最大短板，加之疫情的影响，预计一季度社会消费品零售总额将同比下降8%。相关部门要正视疫情带来的巨大冲击，采取有