统筹推进福建全域生态旅游省建设

吴贤德

201x-07-12

旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。作为综合性产业和消费型经济，在当前经济速度变化、结构优化、动力转换的关键时期，单靠旅游部门这匹“小马”拉不动旅游产业这辆“大车”，必须从过去单一部门抓旅游的传统模式向党政统筹抓全域生态旅游的新模式转变。

为迎接正在兴起的大众旅游时代，加快推进旅游供给侧结构性改革，我们认真贯彻国家旅游局大力推进全域旅游的决策部署，全面落实福建省委、省政府领导关于加强旅游总体规划、统筹旅游产业发展的要求，依托福建优质的生态资源禀赋和丰富的山水人文资源，统筹整合全省景区景点等各类资源，在全国率先提出建设全域生态旅游省的战略目标，写入省政府印发的《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》，统筹推进全域生态旅游省建设。

——福建省旅游发展委员会 吴贤德

一、强化统筹思维，深刻认识建设重要意义

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

全域生态旅游省是指按照全域旅游发展理念，突出福建生态核心优势，以福建省全域为完整的旅游目的地，将旅游业作为主导产业，统筹旅游功能布局、资源配置、要素供给、设施配套、品牌建设、服务监管、体制机制、绿色发展、全民参与，把“清新福建”生态效益延伸为旅游效益、经济效益和发展效益。简单来说，就是把福建全省作为一个大的生态景区打造，实现“省域即景区、景区即省域”，从而推动我省旅游产业转型升级，提升福建旅游竞争力。

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设全域生态旅游省是迎接大众旅游时代的必然选择

经过30多年的发展，旅游业作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛。2016年，国内游达44.4亿人次，国内人均出游3.4次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分，与高铁时代、信息时代一道，大众旅游时代正在迅猛兴起。按照国际一般规律，人均GDP超过5000美元，旅游需求就会出现爆发式增长，2016年福建人均GDP达到7.5万元人民币，约合1.1万美元，省内居民人均出游达到6次，全省接待国内游客自助游比例达到84.4%，传统的以抓景区为主的景点旅游模式，已经不能满足大众旅游发展的需要。必须对旅游发展进行战略再定位，强化统筹整合思维，跳出单一的景点景区、饭店、宾馆的格局，把全省作为一个大的生态景区来打造，有效满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

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建设全域生态旅游省是推动旅游供给侧结构性改革重要抓手

2016年，全省接待游客突破3亿人次，达3.15亿人次，同比增长18.1%，较上年同期提高4.1个百分点；实现旅游总收入3935.16亿元，同比增长25.3%，较上年同期提高9.3个百分点；分别高于全国总人数、总收入增速7.3和11.7个百分点，旅游产业发展站在了全新的起点上。但是，面对消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化等旅游发展新趋势，旅游产品和服务供给跟不上消费升级的需求，休闲度假和新业态产品较少，旅游基础设施配套不完善，旅游产业发展机制不够活等问题成为制约我省旅游产业发展的短板和瓶颈。建设全域生态旅游省，全域统筹整合旅游资源、构建旅游产品、优化旅游环境、配套旅游基础设施等等，能够扩大旅游有效供给、优化供给结构、提高供给效率，提升福建旅游产业竞争力。

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建设全域生态旅游省是实现“再上新台阶、建设新福建”的务实举措

福建省第十次党代会提出了“再上新台阶、建设新福建”的中心任务，为未来五年福建的发展指明了方向，已经成为全省干部群众的共识和行动。旅游业兼具投资、消费、出口“三驾马车”功能，旅游项目投资每增加1元，可带动5元的综合投资；旅游产业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入；旅游接待人数每增加50人，就能带来1个直接就业岗位、5-8个间接就业岗位；旅游业是脱贫攻坚的“造血”产业和富民产业；旅游业的发展还能够倒逼生态环境的改善。统筹整合全省旅游产业发展、建设全域生态旅游省，能够充分发挥旅游业对经济增长的乘数效应，推动一产转型、二产升级、三产优化，带动就业、促进脱贫、保护生态，助力国家生态文明试验区建设，促进福建经济社会发展再上新台阶。

二、注重统筹整合，发挥福建旅游独特优势

福建山水优美、空气清新、文化多元，旅游资源丰富且独具特色，清新的生态、魅力的海丝、璀璨的世遗、浪漫的海景、奇异的民俗、多彩的文化以及独特的闽台风情，构成了一幅“清新福建”的迷人画卷。近年来，随着旅游交通可进入条件大幅提升、旅游公共服务体系日趋完善、“放心游福建”旅游服务承诺有效实施、“清新福建”品牌知名度持续提升，福建旅游产业进入了高速增长的快车道。可以说，无论是外部环境还是内部条件，福建都具备建设全域生态旅游省的良好基础和条件。

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福建旅游迎来黄金发展期

中央高度重视和支持福建加快发展，批准设立平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区和平潭国际旅游岛等，为福建加快发展注入强劲动力，也为福建旅游业科学发展、跨越发展带来了机遇。福建省委、省政府高度重视旅游业发展，将旅游业作为新兴主导产业加以培育。省委领导作出自然环境清新、社会环境清新和工作作风清新“三个清新”的重要批示，并亲自向海内外游客推介“清新福建”。省政府领导在不到一年的时间里两次召开专题会议研究旅游供给侧结构性改革有关工作，并在201x年省政府工作报告中强调要大力推进全域生态旅游。省政府先后印发《关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》《关于促进旅游投资和消费的实施方案》《关于提升服务质量、加强旅游市场综合监管实施方案》，修订实施新的《福建省旅游条例》。各地党委、政府竞相出台一系列支持旅游产业发展的政策措施，福州、厦门等7个设区市和平潭综合实验区已经成立了旅游发展委员会，泉州、三明也在积极筹备中；各相关部门与旅游业融合发展的积极性、主动性不断提高，旅游发展合力加速形成，建设全域生态旅游省正当其时、恰逢其势。

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生态优势是福建最具竞争力的优势

中央领导语重心长地指出：“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”福建是中国最“绿”的省份，森林覆盖率达65.95%，连续多年位居中国首位；还是全国唯一水、空气、生态环境全优的省份，“清新福建”品牌成为美丽中国的一张亮丽名片。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，标志着福建成为全国首个生态文明试验区，也更加突显了福建的生态优势。生态是旅游发展的本底，独特的生态优势为福建生态旅游省建设奠定了坚实基础。

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多元文化和奇异民俗精彩演绎福建生活的艺术

福建是全国唯一以“福”字命名的省份，历史悠久，文化底蕴深厚，孕育了朱子文化、闽都文化、妈祖文化、闽南文化、海丝文化、客家文化、红色文化以及茶文化、瓷文化、戏曲文化等一批内涵深刻、特色鲜明的地域文化。福建宗教文化源远流长，世界三大宗教佛教、基督教、伊斯兰教，以及印度教、摩尼教等都在福建留下了深刻的历史印记。福建是中国佛教文化重镇，亚洲汉传佛教，几乎尽出八闽。福建泉州是海上丝绸之路的起点,曾被誉为“东方第一大港”，是伊斯兰教传入中国最早的地区之一，到现在还散居着5万多阿拉伯人和波斯人的后裔。福建民俗风情多姿多彩，泉州惠安女、提线木偶，连城走古事、游大龙，厦门中秋博饼等成为福建特色文化的重要载体。妈祖信俗、南音、柘荣和漳浦的剪纸等被列入世界人类非物质文化遗产名录。妈祖作为全球华人华侨的共同信仰和精神家园，在全世界拥有2亿多信徒。陈靖姑作为“妇幼保护神”，民俗信仰遍及海峡两岸和东南亚地区。福建还是汉语方言最复杂的省份之一，全国汉语方言七大类，福建就占其五。闽菜是中国八大菜系之一，“佛跳墙”“鸡汤氽海蚌”等代表性菜肴享誉海内外。多元的文化、奇异的民俗演绎了福建生活的艺术，塑造了福建人“出则龙腾四海、爱拼会赢，退则潜龙在渊、享受生活”的性格特征，为福建旅游业的发展注入了灵魂和活力。

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处处皆景、移步换景是福建旅游的鲜明特色

福建被誉为“山海画廊、人间福地”，可谓处处是风景，遍地好风光。福建重点旅游资源可用“429”来简单概括，4就是4处世界遗产：世界文化与自然双遗产武夷山、世界文化遗产福建土楼、世界自然遗产泰宁丹霞、世界文化遗产鼓浪屿；2就是2处世界地质公园：泰宁、宁德（白水洋—太姥山—白云山）；9就是“9个独特资源”：世界茶乡、神奇土楼、绿色生态、梦幻海洋、庙宇朝圣、海丝纽带、闽台渊源、温泉养生和多元文化。此外，还有4座国家历史文化名城，8座中国优秀旅游城市，18个国家级风景名胜区，2个国家旅游度假区，220家A级旅游区（5A级景区9家10处、4A级93家），10个国家地质公园，15个国家级自然保护区，29个国家森林公园，137个全国重点文物保护单位，29个全国休闲农业和乡村旅游示范县（点），16个全国和省级特色景观旅游名镇名村，50个国家和省级生态旅游示范区等一批重要旅游产品。

三、突出统筹重点，加快推动全域建设

建设全域生态旅游省是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一气呵成。需要我们发扬钉钉子的精神，突出工作重点，采取有针对性的举措，持续用力、久久为功，全力以赴把建设全域生态旅游省的美好蓝图变为现实，实现福建由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

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统筹功能布局，实现旅游规划全域覆盖

福建旅游资源非常丰富，但是缺少全国性和世界性的重大旅游项目（产品），也就是说福建旅游“星星”很多，“太阳”不多，“珍珠”遍地，“钻石”较少。需要我们从全域生态旅游省建设的战略层面统筹谋划全省旅游功能布局和产业发展，完善旅游顶层设计，通过全域生态旅游把