在杨凌示范区2018年工作会议上讲话

郭社荣

这次会议，是在示范区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。刚才，大会表彰了2017年目标责任考核、经济发展、科技示范推广等五个方面的先进集体和个人，5个单位负责人作了交流发言，印发了6个单位的书面交流材料。省委、省政府对示范区工作高度重视，省“两会”一闭幕，就明确增军副省长分管杨凌示范区工作。增军副省长对示范区工作一直很关心、很重视，最近，多次听取示范区工作汇报，对示范区工作提出要求，昨天又专门安排半天时间，深入到示范区企业、自贸区、项目现场、农村进行调研。今天又出席指导示范区工作会议、并将作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、充分肯定2017年工作，进一步坚定追赶超越的信心和决心

2017年，是示范区成立20周年，是杨凌追赶超越进程中具有里程碑意义的一年。在省委、省政府的坚强领导下，我们以迎接党的十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神为主线，认真学习贯彻省十三次党代会精神，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，扎实履行“两项使命”，着眼长远抓大事，立足当前抓发展，推动示范区发展迈上了新台阶。一年来，示范区党工委管委会精心组织和开展了一些强基础、利长远的大事、要事。一是迅速兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的热潮。十九大召开前，党工委坚持以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，统筹抓好省十三次党代会精神的学习宣传贯彻工作，引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。十九大召开后，党工委坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务，聚焦“学懂弄通做实”，按照省委“抓首要、大学习、促发展”总体思路和“六个下功夫”要求，精心安排部署，深入扎实推进，通过逐级传达学习、举办报告会和专题培训班、开展宣讲等一系列活动，促进十九大精神深入人心、落地生根，示范区上下形成了用新思想武装头脑、指导实践、推动工作的生动局面。二是圆满完成了李克强总理视察杨凌的组织工作。在示范区成立20周年前夕，李克强总理莅临杨凌视察，对农业“双创”、自贸片区建设等工作给予充分肯定，对示范区在更高层次发挥作用提出明确要求，进一步彰显了示范区在国际、国内的影响力，极大地鼓舞和激发了广大干部群众干事创业的热情。围绕学习贯彻总理视察指示要求，我们及时制定相关意见，扎实抓好贯彻落实，推动示范区发展不断取得新成效。三是筹备召开了示范区第九次省部共建会议，组织开展了示范区成立20周年系列活动。经过扎实筹备，“两个会议”成功召开，刘延东副总理、万钢副主席和省委省政府、共建部委领导出席会议。刘延东副总理充分肯定了示范区20年来特别是十八大以来取得的发展成就，特别强调示范区已成为发展农业高新技术产业的重要力量、全国农业科技创新的“领跑者”、以改革促发展的“排头兵”；同时，对示范区下一步发展提出了新的更高要求。“两个会议”的成功召开，在示范区发展进程中具有重要的里程碑意义，既提振了广大干部群众和科教工作者的信心，也从更高层次上为示范区履行国家使命理清了思路。四是人才强区战略取得了重大突破。不断完善“区校一体、融合发展”体制机制，认真落实中省人才发展各项政策，出台一揽子引进培育高层次人才的措施，鼓励支持科教单位、入区企业加大人才培育和引进力度，西农大康振生、邵明安两位教授荣膺“两院”院士。五是在服务国家战略中贡献了“杨凌力量”。围绕服务国家脱贫攻坚战略，以科技扶贫为重点，坚持“走出去”建基地，实现了省内56个贫困县和秦巴山区75个贫困县杨凌示范基地全覆盖，把杨凌科技输送到了广大贫困地区。围绕“一带一路”建设，充分发挥示范区大平台作用，在丝绸之路沿线国家布局建设的8个国际农业合作园基本建成，提升了“杨凌农科”品牌国际影响力。

与此同时，党工委管委会坚持把发展作为第一要务，全面改革创新，奋力追赶超越，加快世界知名农业科技创新城市建设步伐，示范区工作呈现出一系列新进展、新变化。一是履行国家使命的能力和水平实现新提升。通过持续优化创新环境，组织实施一批产学研用项目，促进创新链、资金链、产业链有机融合，自主创新、协同创新能力显著增强，创新成果不断涌现，获得国家级科技奖励2项、省级18项、审定新品种32个。通过做实做大创投基金、孵化空间，以大学生、职业农民为主体的农业“双创”蓬勃开展，国家“双创”示范基地成功获批。通过持续放大“六种模式”、“六个中心”辐射效应，在贫困地区建基地、搞示范、带产业、促增收，示范推广的广度和深度不断拓展，“杨凌农高会”品牌获评全国农业品牌第一名，示范推广面积突破7000万亩、效益突破200亿元。通过大力推进“互联网+现代农业”，组建了一批新型农业经营联合体，农业产业综合效益大幅提升。杨凌成功获批国家现代农业产业园、全国休闲农业和乡村旅游示范区。通过深度参与“一带一路”国际农业合作，3个海外投资贸易服务中心挂牌投用，成功举办10多项高端国际合作活动，首次走出国门举办职业农民培训班，参与国际农业交流合作的实效性不断增强。二是经济发展平稳较快增长。杨凌自贸片区建设高点起步，“三合两联”审批、全域通办等一系列新举措相继出台，有力促进了招商引资和项目建设，自贸片区新增注册企业452户，注册资本40亿元，华盛绿能等一批投资过10亿元的重大项目落地，步长医药产业园等项目加快建设，美畅新材料等行业领军企业迅速成长，示范区实现生产总值141.3亿元，增长9.5%；规上工业增加值增长15.1%；完成财政总收入21.9亿元，增长23.2%，完成地方财政收入9.9亿元，增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到38336元和16344元，分别增长8%和9.3%。三是重点领域改革实现新突破。全面落实中、省改革任务，改革步入全面发力、多点突破、纵深推进的深水区，自贸区改革、农业农村改革、社会治理改革等重点领域改革实现新突破。“微信办照”典型经验受到国务院通报表扬；率先完成土地“三权分置”改革，土地流转率达到83%，“两权”抵押贷款发放额全省第一，农村“三变”改革全面铺开，70%的行政村成立了股份经济合作社；“人在格中走、事在网上办”的基层社会治理模式在全省推广。四是“三场攻坚战”取得新进展。按照争当全省“三个第一”要求，划定9000元低收入帮扶线，逐人逐户建档立卡、落实帮扶责任和措施，建成精准扶贫示范园、设立精准扶贫慈善信托基金，选派300多名干部“脱产”驻村抓扶贫，278户、996人实现了高标准收入增长，既高质量完成帮扶任务，又锤炼了干部作风、密切了党群关系。以中、省环保督察整改为契机，全面落实“河长制”，扎实推进“三河两渠五湖”治理、面源污染治理、农村煤改气等重点工作，春节“双禁”工作首战告捷，生态环境质量持续向好。扎实开展规范和整顿市场秩序专项行动，市场环境持续优化。五是民生事业得到新提升。以人民日益增长的美好生活需要为着力点，加大投入，精准施策，办成了一批民生实事，高考二本上线率连续两年居全省第一、渭河体育公园建成开放、杨凌国际马拉松赛荣膺银牌赛事、示范区医院晋级三级医院、杨凌荣获全国社会治理创新优秀城市，人民群众从一份份民生账单中收获了更多的幸福感、安全感。六是全面从严治党向纵深推进。坚决扛起全面从严治党主体责任，坚持不懈抓班子、带队伍、强基础，“两学一做”学习教育常态化制度化推进有力，基层党建追赶超越计划深入实施，各领域党建工作全面加强。坚持把“三项机制”作为落实追赶超越要求、激发干部干事创业活力的主抓手，鼓励激励干部194人，容错纠错5人，能下调整12人。持之以恒正风肃纪，认真落实八项规定，严肃问责奥凯问题电缆事件违纪人员，严肃查处华秦农牧公司原领导班子违纪案件，加大巡察工作力度，处置问题线索107件，立案审查43件，给予党政纪处分57人，移送司法5人，有效发挥了警示震慑作用。

上述这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是示范区干部群众和广大科教工作者团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表党工委管委会，向全区广大科教工作者、干部群众表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，主要有：经济综合实力还不够强，经济结构还不够优，履行国家使命的物质基础需要持续加强；科技协同创新的领域还不够宽，影响力还不够大，在抢占农业科技制高点上需要持续加力；在完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位上做得还不够精，建设世界知名农业科技创新城市需要持续发力；示范区开发区管理体制优势有衰化的倾向，改革创新的活力还没有得到充分释放；部分党员干部的责任和担当意识还不强，思想还不够解放，作风还不够扎实，存在骄傲自满情绪，等等。以上问题，我们要在今后工作中认真加以解决。

二、准确把握示范区发展步入新阶段的新特征新使命新任务

伴随着中国特色社会主义进入新时代，示范区发展也步入了新阶段，迈上了新征程。立足当前，着眼长远，我们必须准确把握新时代、新阶段时代特征，主动承担新使命、新任务，严格落实新要求，努力作出新贡献。

立足新阶段，我们必须准确把握新阶段的时代特征。一是履行国家使命迈向要求更高、内涵更丰富的新阶段。这一阶段，示范区科技创新、示范推广、国际合作的能力和水平大幅提升、体制机制更加成熟稳定，履行国家使命由过去依靠科技助推“三农”发展，向服务全国脱贫攻坚、“一带一路”农业合作、实施乡村振兴战略、建设农业强国等更高层次拓展发力。二是区域经济发展迈向加速追赶、后发赶超的新阶段。这一阶段，示范区经济综合实力大幅提升，发展环境和发展条件发生显著变化，将由夯实基础、积蓄后劲向新一轮爬坡过坎、追赶超越迈进，必须在确保质量的前提下，能发展多快就发展多快，实现后发赶超。三是城乡发展迈向由点带面、全面融合的新阶段。这一阶段，“一城两镇若干新型社区”全域城镇化框架基本形成，城乡居民户籍、医疗等30多项政策实现标准一致，城乡发展正在向要素自由流通、产城镇村一体、全面融合、共同繁荣的方向转变。四是改革开放迈向深水区、全球化的新阶段。这一阶段，全面深化改革“四梁八柱”基本形成，改革进入从破题到纵深、从量变到质变的“深水区”，面向全球的开放发展进入联系更加紧密、合作更加深入、空间更加广阔的新境界。五是民生福祉迈向对接全面小康、需求日益多样化的新阶段。这一阶段，人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，民生建设正在向整体对接全面小康、不断满足人民群众美好生活新需要转变。六是全面从严治党迈入向基层延伸、纵深发展的新阶段。这一阶段，党的领导和建设全面加强，各级领导班子更加有凝聚力、战斗力，干部作风更加务实过硬，党风政风社风民风不断好转，管党治党正在向标本兼治、强化监督、优化政治生态的纵深发展转变。

立足新阶段，我们必须准确把握示范区肩负的新使命新任务。党的十九大明确提出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。就示范区而言，自成立之初，就肩负着推动我国干旱半干旱地区农业实现可持续发展的国家使命。2010年，国务院《批复》对示范区提出了“五个重要”的要求，通过坚持不懈地努力，示范区完成了国家交给的阶段性重要任务。党的十八大以来，我国“三农”工作形势和任务发生深刻变化，全面建成小康社会、建设世界农业强国、“一带一路”建设等国家战略对示范区提出了新要求，特别是十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，为示范区履行国家使命赋予了新的内涵。站在新阶段，我们要善于用发展眼光和战略思维，与时俱进充实和完善示范区的新使命、新任务，确保我们的工作始终跟上时代节奏、踏准时代节拍。通过综合分析研判，我们提出示范区的新使命是：充分发挥农科教优势，为我国农业强国建设、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会、“一带一路”现代农业国际合作作出新贡献。与新使命相对应，我们提出示范区的新任务是：力争到2025年，把杨凌示范区建设成为干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区、特色现代农业发展引领区、新时代乡村全面振兴标杆区、“一带一路”农业科技国际合作先行区，建成大学城特色鲜明的世界知名农业科技创新城市，成为具有国际影响力的现代农业人才高地、创新高地和产业高地，为推动我国从农业大国走向农业强国作出新的贡献。新阶段的新使命、新任务，与示范区成立之初党中央、国务院赋予杨凌的历史任务和2010年国务院《批复》提出的“五个重要”要求，既一脉相承，又与时俱进，是示范区贯彻落实十九大战略部署的内在要求，也是示范区在更高层次上发挥作用的路径选择。

实现新阶段的新任务，要求我们做到“五个必须”。一是必须始终把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑放在首位，坚定正确政治方向，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“四个服从”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须增强使命担当。要始终胸怀大局、登高望远，以时不我待的精神状态、舍我其谁的坚定决心、开拓进取的非凡气魄，把中、省要求转化为具体行动，主动感知新使命、融入新使命、推动新使命，作出新业绩。三是必须大胆解放思想。要坚决从传统僵化的思维定势、不合时宜的思想观念、束缚发展的条条框框中解放出来，以自我革命的勇气突破利益藩篱，把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，不断开辟发展新境界。四是必须牢牢抓住新机遇。要把学习贯彻十九大精神、李克强总理视察重要指示、省委十三届二次全会、示范区“两个会议”精神的热情转化为强大动力，牢牢抓