在全市教育大会上的讲话

周异决

2019年09月04日

尊敬的晓春副主席，同志们：

刚才，晓春副主席分析了全市教育发展面临的新形势新任务，对贯彻落实全国、全区教育大会精神提出了要求，对当前和今后一个时期全市教育工作作出了部署，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面，按照会议安排，我再讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强教育优先发展的责任感和紧迫感

党的十八大以来，市委、市政府坚持教育优先发展战略，各县（市、区）、各级各部门认真履行发展教育的责任，为全市教育工作提供了巨大的人力、物力、财力支撑保障。特别是2014年召开全市教育发展大会以来，全市累计投入财政教育资金超过345亿元，先后组织实施了“教育九大工程”、学前教育行动计划、义务教育均衡发展攻坚、高中阶段教育普及攻坚、教育扶贫攻坚、教育提升三年行动计划、乡村教师支持计划等教育专项工作，出台了一系列支持教育改革发展的政策举措，有力推动了全市教育事业发展。

一是教育质量稳步提升。高等教育人才输送数量持续攀升。2014—2019年，全市被清华北大录取人数达40人。2019年高考一本上线人数2905人，上线率为12.4%，比2013年提高5.2个百分点；专科以上上线人数达22920人，上线率为97.6%。积极调整职业教育学校和专业布局，大力推进产教融合、校企合作办学，培养了一大批实用性技能人才，2018年全市中职学校毕业生就业率达98.4%，人才培养链与产业链衔接更加紧密。

二是教育资源投入加大。学校办学条件极大改善，2014至2018年，全市教育硬件投入累计超过93亿元，新建、改扩建校舍工程5000多个，总建筑面积300多万平方米，添置了一大批图书仪器等教学设备。高等教育规模巩固壮大，全市已有6所高校，共有在校生5万多人。2018年，全市共有各类各级学校2734所（含教学点），在校学生达80多万人，实现了从“有学上”到“上好学”的历史性转变。教育均衡发展取得新突破，8个县（区）通过国家义务教育基本均衡县发展评估验收。素质教育有效推进，创建全国青少年校园足球特色学校30所、自治区民族文化教育示范学校12所、自治区依法治校示范学校9所。师资力量不断增强，2014至2018年，全市招聘本科及以上学历教师6871人，评聘高级教师1766名、一级教师16282名，推荐评选正高级教师4名，组织教师参加国家级、省级培训30373人次，涌现出了何耀平、蒙坤、冯碧红等一批名校长名教师名班主任。我们出台提高艰苦边远地区乡村教师待遇保障水平的“十条”优惠政策措施，有效激发乡村教师活力，得到自治区党委政府的肯定推介，并在全区教育大会上作经验介绍。

三是教育公平不断增强。教育普及程度显著提升，2018年，学前三年毛入园率87.8%，比2013年提高19.6个百分点，高于全区5.1个百分点；九年义务教育巩固率94.2%，提高10.6个百分点；高中阶段毛入学率88.44%，提高4.43个百分点；三残儿童入学率92.38%，提高3.23个百分点。大班额问题逐步化解，2014至2018年，全市新建城区（含县城）义务教育学校51所，新增学位10.8万个，消除大班额2090个，其中1122个超大班额全部消除到位，义务教育起始年级没有新增大班额。教育扶贫实现新突破，构建从学前教育到高等教育各学段全程帮扶工作机制和全覆盖、无死角的教育助学体系，2014至2018年全市共发放各类助学金19.8亿元，惠及贫困学生315.9万人次。教育系统保持安全稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市教育发展不平衡不充分问题比较突出，教育发展总体水平与全国、全区相比还有很大差距：

一是学前教育优质资源相对短缺。公办幼儿园数量少、规模小，占比不高；民办幼儿园数量多，学位足，但师资弱，管理差，办学不规范，整体办学质量不高；幼儿教师多年没有进行核编，乡镇公办幼儿园缺编少员。目前全市公办园在园幼儿占比仅为26.2%，普惠园在园幼儿占比为63.9 %，距离自治区提出的到2020年公办园在园幼儿占比50%，普惠园在园幼儿占比80%的目标还有相当大的差距。

二是义务教育均衡发展总体推进不够理想。中小学布局不合理，全市10人以下小学教学点有96个，不足100人的教学点有600个，大班额比例达8.3%。目前还有田东、靖西、田林、隆林未通过国家级督导评估。部分县（市、区）教育经费投入不足，欠债较多，部分学校的教学及辅助用房、运动场地、功能室、仪器设备等办学条件与自治区标准有较大差距。

三是高中阶段教育规模总量不足。全市12县（市、区）有8个县每县只有一所普通高中，无法满足广大学生就读普通高中的愿望，成为普及攻坚的瓶颈。按照到2020年普及高中阶段教育要求，全市普通高中还缺学位2.68万个，大班额占比高达70.5%，超大班额占比达32.8%。

四是职业教育发展整体滞后。在结构、质量、水平上还不能很好适应产业需求，学校布局、专业结构与产业优化升级不相匹配，办学条件差、师资力量弱、产教融合度低、社会效益不显著等等。

五是教师队伍数量不足，结构性矛盾问题在短期内难以解决。各县（市、区）不同程度存在教师配备不足的问题，英语、音乐、美术、体育、信息技术等学科教师难以配齐，这些问题在乡村学校更加突出。

六是教育扶贫工作任务艰巨。这是我市全面打赢脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”之一，主要致贫原因之一。目前，我市实施的各类学生资助政策项目中，有的因政策规定等原因还未能做到“应助尽助”，一些建档立卡贫困家庭的学生享受不到惠民政策。特别是控辍保学压力大、难度大。截至7月底全市还有500名失辍学学生。

这些问题和困难，有的是经济基础制约，有的是体制机制障碍，有的是思想观念作怪，等等。但无论是什么样的问题和困难，我们都不能回避，也回避不掉，这些问题解决不好，百色教育现代化无从谈起，高质量发展也没有人才支撑。优先发展教育，是深入实施人才强市发展战略、推动我市高质量发展的内在要求，是不断满足人民对美好生活向往的根本举措。关于教育问题，邓小平同志有两句话值得我们深入学习，第一句：宁可牺牲一点速度，也要把教育搞上去；第二句：不重视教育的领导是不合格的领导。所以，我们要统一思想，坚定不移地把教育放在优先发展位置，持之以恒，加大力度，加快百色教育现代化步伐，努力办好人民满意的教育。

二、明确目标，聚焦短板，扎实推进教育现代化

党的十九大作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。习近平总书记在全国教育大会上强调，新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高要求。围绕全国、全区教育大会明确的重点任务和奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面工作：

（一）加快推进学前教育普及普惠发展。要围绕解决社会反映最为强烈的入园难、入好幼儿园更难；入园贵、入好幼儿园更贵等问题，着力扩大普惠性幼儿园供给，规范民办幼儿园办学，坚持公办民办并举，合理配置学前教育资源。大力发展普惠性学前教育，市、县要推进公办园建设攻坚，做好学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划，扩大公办幼儿园总量，每个乡镇要建好1所乡镇公办中心幼儿园，人口3万以上的大镇要建2—3所公办幼儿园。出台奖补政策，支持多元普惠幼儿园发展，鼓励有条件的乡镇（街道）、企业单位、村集体举办幼儿园。规范城镇住宅小区配套幼儿园建设，确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园。健全机构规范管理，落实幼儿园教师核编工作，设立市、县专职学前教育教研人员，加强幼儿园质量监管与业务指导。强化对幼儿园教职工资质、收费、安全防护、卫生保健等方面的动态监管。规范发展民办幼儿园，稳步实施分类管理改革，坚决遏制过度逐利行为。着力提升保教质量，推进幼儿园达标建设、示范校建设，深化集团化办园模式改革，促进城乡优质学前教育资源共享。落实保教常规管理，加强保教质量监控，坚决防止幼儿园“小学化”倾向，推进幼儿课程游戏化、生活化。

（二）加快推进义务教育优质均衡发展。到2020年全市义务教育学校基本消除大班额，所有县（市、区）义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，义务教育巩固率达到95.5%、义务教育优质均衡发展县达到20%。调整优化义务教育学校布局，各县（市、区）要重新修订义务教育学校布局专项规划，预留足够的义务教育学校建设用地，确保每个新增开发小区都要预留义务教育建设用地。推进义务教育学校标准化建设，各县（市、区）要加大经费投入，抓好乡村小规模学校撤