坚持和完善党和国家监督体系

谱写水利全面从严治党新篇章

——在2020年水利党风廉政建设工作视频会议上的讲话

田野

2020年1月19日

同志们：

十九届中央纪委四次全会刚刚闭幕，水利部党组就召开水利系统的党风廉政建设工作会议，专门传达学习并安排部署今年的工作，体现了中央国家机关“走在前、作表率”的政治要求，彰显了部党组推进全面从严治党的高度自觉和责任担当。刚才，旭光同志传达了习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，建春同志传达了全会工作报告精神，竟平同志一会儿要代表部党组对今年的水利全面从严治党工作作出部署，我们都要认真学习领会，结合实际抓好落实。

下面，按照会议安排，我就学习贯彻中央纪委四次全会精神，做好今年水利纪检监察工作讲三点意见。

一、认真学习领悟中央纪委四次全会精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来

中央纪委四次全会是在深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻召开的一次重要会议。学习贯彻中央纪委四次全会精神是全党的重大政治任务，也是我们更好推进全面从严治党的基本前提。习近平总书记的重要讲话统揽全局、思想深邃、直面问题、内涵丰富，充分彰显了我们党不断推进自我革命的高度自觉，为进一步推进全面从严治党提供了新的遵循，为开创中国特色监督之路进一步指明了方向，具有很强的政治性、思想性、指导性。一是系统总结了党的十八大以来全面从严治党的历史性成就，庄严宣布我们党走出了一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期律的成功道路；二是强调要以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化政治监督、坚持以人民为中心、坚持不懈打虎拍蝇、一体推进“三不”、完善监督体系、严肃制度执行；三是披露一批典型案例，触目惊心、令人发指，告诫领导干部要严防“裙带腐败”、“衙内腐败”，必须警钟长鸣；四是要求纪检监察机关把维护制度权威、保障制度执行作为重要职责，必须下更大气力把队伍建强、让干部过硬。赵乐际同志所作的工作报告，回顾了2019年的主要工作，总结了一年来的工作体会，明确了纪检监察机关在完善国家制度和治理体系中的定位和作用，提出今年要着重抓好的8个方面任务，把坚持党的全面领导、“两个维护”作为必须遵循的政治原则摆在首位、贯穿全篇，体现了纪检监察工作在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持一致的高度自觉，思想深刻、要求明确、措施具体。派驻纪检监察组和水利各级纪检部门一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，准确把握全会精神实质，认真抓好贯彻落实。

一是要把握坚持和完善党和国家监督体系这个基本要求。党的十九届四中全会提出了要坚持和完善党和国家监督体系的要求，总书记在中央纪委四次全会上又明确强调，“以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化”。全会报告提出要健全党和国家监督体系，切实把改革成果转化为工作效能。可见，现在中央是把党和国家监督体系提升到国家制度和治理体系高度作出了顶层设计，纪检监察作为其中的重要环节，必须率先发力。我们要按照全会要求，准确把握纪检监察工作与完善国家制度和治理体系的内在关系，自觉从这个大局去思考、谋划、推进，特别是要通过不断完善党和国家监督体系，努力解决纪检监察制度机制方面不到位、不及时、不给力的问题，使其与时俱进、权威高效，从而进一步推进纪检监察工作高质量发展。同时，要立足职能职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，使党和国家各方面制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。

二是要聚焦做到“两个维护”这个首要任务。我们党从上海石库门到北京天安门，一路披荆斩棘，已成为百年大党，并且党的领导已表现为中国特色社会主义最本质的特征。在新时代面临百年未有之大变局，我们要实现中华民族伟大复兴中国梦，必须进一步坚持党的领导。坚持党的领导首先是要坚持以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导，具体就是要做到“两个维护”。总书记在讲话中要求我们要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。全会报告总结一年来的工作体会时也把“一以贯之坚决做到‘两个维护’”作为推动新时代纪检监察工作的关键加以阐述，同时还把“不断增强‘两个维护’的自觉性坚定性”作为今年的首要任务加以部署。所有这些，都是有着极为深刻的政治考量和现实意义的。东西南北中，党是领导一切的，必须坚决做到“两个维护”，否则一盘散沙，必将失去人民、失去未来。前不久，中央纪委通报了陕西省委原书记赵正永对党中央决策部署阳奉阴违、敷衍塞责的严重问题，就是一个反面典型。去年以来，中央部署开展总书记重要指示批示落实情况“回头看”，中央纪委要求坚持“中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”，也就是为了督促做到“两个维护”。“两个维护”既是理论的、又是实践的，还需要融于我们的思想和工作之中。在这个问题上，我们要不断增强政治自觉，加强对党中央重大决策部署执行情况的监督检查，推动政治监督具体化常态化，盯住重点人、重点事，坚决纠正不作为、假作为、乱作为，促使广大水利干部把“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”融于血脉、铸入灵魂、见诸行动。

三是要深化一体推进“三不”这个重要理念。十九届四中全会把构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制上升到国家制度和国家治理层面。总书记在四次全会讲话中强调：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。全会报告提出，要以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。这些说明，一体推进“三不”，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是推进全面从严治党的科学思路和有效方法。不敢腐重在保持高压、持续震慑，不能腐重在完善制度、堵塞漏洞，不想腐重在提高觉悟、坚定信念，三者功效不同但又密不可分、相辅相成。现在，反腐败斗争已经取得压倒性胜利并巩固发展，但还不是彻底的胜利，形势依然严峻复杂。因为，腐败既有制度缺失、惩处不够的原因，也有私欲作祟、侥幸心理等因素，是多种因素相互作用的结果，反腐倡廉必须系统治理、多措并举。我们必须认真贯彻全会部署，把构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制作为一个整体，统筹谋划、一体推进、同向发力，进一步提升治理腐败的效能。

四是要担当党和人民忠诚卫士这个神圣职责。纪检监察工作的高质量发展，必须要有纪检监察干部的高素质来支撑。正因为如此，总书记反复强调“打铁必须自身硬”，在这次全会上进一步强调纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统。全会报告也明确提出要建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。这些年，中央修订《监督执纪工作规则》，制定《监督执法工作规定》，都是给纪检监察机关定制度、立规矩。但从现实看，纪检监察干部队伍还存在一些问题，比如办事用权不规范、履职能力不充分、防“围猎”定力不够强、有的单位“灯下黑”等，需要引起我们的警觉。下一步，初心如磐、使命在肩，我们要按照总书记讲话和全会要求，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，苦练内功，确保水利纪检监察干部能够在状态、满格电、加油干。

二、水利系统全面从严治党成效明显，任重道远

2019年，水利系统各级党组织和纪检部门认真贯彻落实中央全面从严治党工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，管党治党各项工作稳中有进，呈现良好发展态势。主要表现在以下几个方面。

一是在做到“两个维护”上有新进展。深入学习领会总书记“3.14”重要讲话精神，开创性提出并积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，中央治水思路得到有效落实。跟进学习贯彻总书记关于黄河的重要讲话精神，各流域、各地区水利工作认真遵循，推动了水利事业高质量发展。扎实开展总书记关于水利工作重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，制定办理和督办办法，既管当前又管长远。按要求分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对突出问题开展专项整治，基本实现预期目标。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见，扎实抓好问题整改，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的水利支撑。推进巡视巡察上下联动，部党组对11家单位开展巡视，指导12家部属单位开展巡察，针对发现的全面从严治党不力等诸多问题着重抓了整改和问责。所有这些，都体现了较高的政治站位，确保了中央重大决策部署在水