精心组织 扎实培训

切实做好人口普查综合业务培训工作

——在第七次全国人口普查综合业务视频培训会上的讲话

曾玉平

（2020年7月6日）

同志们：

自今年1月召开国务院第七次全国人口普查领导小组全体会议以来，各级普查机构认真贯彻落实会议精神，齐心协力、迎难而上，克服了新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实推进普查各项准备工作，制定了工作计划，完成了省、地、县、乡四级机构组建，开展了普查专项试点和综合试点，推进了部门协调配合，进一步落实了人员、经费、物资保障，组织进行了县级边界确定，为第七次全国人口普查的顺利实施打下了坚实基础。目前，国务院人普办已经印发了《第七次全国人口普查方案》，相关实施细则，也将于近期下发。从今天开始，我们将用五天的时间，就普查方案和各项实施细则对各地普查工作人员进行全面系统地培训。开展这次培训表明，国家的普查方案和各项技术规范制定工作已经全部结束，普查工作的重心已由国家转移到省级，并逐次向乡镇街道转移，标志着人口普查各项准备工作已经进入到最关键的临战阶段。下面，我讲几点意见。

一、充分认识综合业务培训的重要意义，切实增强做好培训的责任感

综合业务培训是人口普查全过程的一个重要环节，也是一次最重要的培训。我们要充分认识其重要意义，切实增强做好培训的责任感。一是开展综合业务培训是《全国人口普查条例》提出的明确要求。《全国人口普查条例》第二十一条明确规定：“普查机构应当对普查指导员和普查员进行业务培训，并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或者普查员证。”。二是开展综合业务培训是贯彻普查方案、确保普查数据质量的必须之举。贯彻落实好人口普查方案，首先必须全面系统地学习方案、理解方案，进行培训是必须之举。只有各级普查机构和广大普查人员了解了方案、理解了方案，才能确保方案精准地执行，才能保证普查的各项要求不走样、不变形，一贯到底；才能为确保普查数据质量打下坚实基础。三是开展综合业务培训是提高普查人员业务能力和水平的重要措施。第七次全国人口普查全国将动员700万普查指导员和普查员参与普查，人员数量是各项普查之冠，人员的结构比较复杂、来源多样。而两员在普查工作中的作用十分重要，他们是一线的指战员，普查工作的质量很大程度上取决于两员的业务能力和水平。因此，必须花大力气做好两员的培训，而开展综合业务培训是提高普查人员业务能力和水平的重要措施。

二、认真学习普查方案，精准贯彻落实方案要求

普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础，是对普查各项工作的规范。对于人口普查这样一个庞大而复杂的社会系统工程，制定一个好的方案，对保证各项工作有序进行，提高数据质量、确保普查成功是至关重要的。第七次全国人口普查方案的制定是以《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国人口普查条例》和《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》为基础，紧紧围绕普查的主要目的，坚持科学与可行、需要与可能、继承与创新的原则。

一是坚持科学与可行的原则。方案制定充分借鉴了国际人口普查的丰富经验，本着反映新时期人口发展基本情况的要求，按照统计调查指标设计标准，对普查指标进行规范设计，力求指标科学合理、结构清晰。可行性上，总体遵循以下标准，即调查方法简便易行，调查内容易于理解，调查手段高效便捷，填报说明通俗易懂，指标解释简洁明了，既便于普查员掌握和使用，也符合普查对象自主填报的需要。

二是坚持需要与可能的原则。在确定普查内容时，充分考虑各方面统计信息需求。广泛听取各方面意见，详细了解宏观决策、部门管理、学术研究的核心需求，争取最大限度地满足有关需求。在此基础上，全面评估各种需求的重要程度、满足需求的难易程度和成本高低，重点评估了相关指标是否好理解、易获取，是否涉及敏感信息。如果指标难以理解，问题敏感令普查对象不愿配合，将会大大增加数据采集的难度，数据准确性也会大打折扣，因此在方案设计上尽量避免这类问题。

三是坚持继承与创新的原则。方案制定充分吸收历次普查的成功经验，指标设计上与历次普查保持合理连续性，令普查数据具有历史可比性。这次普查的标准时点、对象、范围、内容、登记原则和流程等与六人普基本一致。在继承过往的同时放眼未来，追求创新。当前经济社会发展特别是移动互联网技术快速发展、部门行政记录不断完善等为做好这