关于xx市全面提升城乡基层治理水平的实践与启示的思考

2018年6月，习近平总书记在xx考察时来到xx区xx社区。习近平总书记强调，城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

8月5日下午4点，在xx省xx市xx区xx幸福街的社区书店里，居民xx正兴致勃勃地和一个名叫“元萝卜”的智能机器人下围棋。只见“元萝卜”的机械臂轻巧地夹起黑子，精准落下。xx则手执白子，轻轻摩挲，眼神里流露出对机器人的好奇与赞叹。

“‘元萝卜’是社区给居民新配置的AI产品。最近，我和几个老邻居天天过来玩，充分感受到了人工智能的魅力。”xx介绍说，2022年，xx社区党委筹资近千万元打造了这条“幸福街”，让社区居民不出小区，就可以享受超市百货、医疗门诊、学后托管、休闲茶室、社区养老等一条龙服务。

2018年6月，习近平总书记在xx考察时来到xxxxxx区xx社区。习近平总书记强调，城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

6年来，xx牢记嘱托，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持续深化以“把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”（以下简称“三放两化”）为重点的城乡社区治理长效机制，不断强化制度革新和实践创新，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。日前，光明日报调研组一行走进xx的城市乡村，探寻其以“三放两化”为着力点，加快推动基层治理体系和治理能力现代化的创新路径。

1．党建“一张网”抓住基层治理关键

“小刘，家里大樱桃熟了，快来尝尝吧，我给你留了最甜的”“小刘，我是孙大爷，这几天雨下得大，村里排水沟堵了，我家门前积了好多水，你看看谁管这个事？”

这是xx平度市东阁街道机关干部刘伟岷最近收到的两段手机微信记录，发信人是他作为党员的走访联系户——桃花涧村村民xx。

从2022年开始，东阁街道着力打造“党就在您身边”党建品牌，要求机关党员干部原则上不分阶段、不限制次数，至少每月的10日、20日、30日到村走访。走访坚持“六必进”，即脱贫户、低保户、党员、村民代表、致富能人、“光荣之家”等六类家庭必须走访。严格入户走访规定性动作，如留电话、加微信、建立长期联系等。

东阁街道党工委组织委员徐晓辉告诉调研组，东阁街道现辖18个城市社区（含村改居社区）、16个行政新村（含83个自然村），人口达16.03万，是一个典型的城乡接合部。城乡社区本就有治理难题，再加上村民进城购房、城乡之间商贸和社会交往频繁等新情况，治理难度进一步加大。

怎么办？

城乡基层党组织是领导基层治理的关键所在。基层治理要好，党组织战斗堡垒作用必须强，要把党的组织和工作覆盖到群众最集中的地方。

为破解上述难题，东阁街道党工委旗帜鲜明地加强对基层治理的全面领导，通过“党员干部联户”下沉基层发现问题，通过“党员联户网格化管理”，编织起“一人联十人，十人联百户”的党员联户网络，再通过“党员联户群众满意度测评平台”，将测评结果与党支部考核挂钩，倒逼党员真联户、解难题。实现党员联户由点到线、由线到面，在全街道形成“有困难找党员、有困难找党组织”的良好氛围。

调研组了解到，自2018年被中组部确定为城市基层党建示范市以来，xx始终将党建引领城市基层治理创新作为重要抓手，坚持做强街道、做优社区、做实小区、做细网格、做活治理，持续推动“三放两化”，把广大党员动员起来，把群众团结凝聚起来，汇聚共建共治共享合力。

聚焦夯实城乡治理基础单元，xx规范构建了“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋（楼院）党小组—党员中心户”和“镇党委—行政村党组织—自然村党组织—网格（村民小组）党小组—党员中心户”的城乡基层党组织架构，让基层党组织功能作用全面覆盖4365个居民小区、5423个自然村和1.34万个城乡网格，以“一张网”实现互联互通，推动党的工作延伸到城乡社区治理的“神经末梢”。

2．社区“自管共治”让群众成为治理主体

社区是基层的基础，是城市治理的“最后一公里”。但在实际工作中，经常存在城市管理向基层延伸的“上热中温下冷”和“行政有效、治理无效”的现象。

面对这些堵点，xx的解题路径是什么呢？答案是让资源、管理、服务真正下沉到群众身边，让居民群众成为参与治理、融入治理的主体，变“要我做”为“一起做”。

xx市市南区湛山街道湛山社区辖区面积0.8平方公里，集聚了4座商务楼宇、2个封闭小区和51座开放式楼院，居民3414户，人口1.02万。常住人口多、开放楼院多、辖区企业多，这“三多”导致社区存在社会协同不够、群众参与不足等典型问题。

“从‘一切为了群众、一切依靠群众’出发，我们通过‘网格自管会’推动多元主体参与社区事务、解决利益诉求。”湛山街道湛山社区党委书记王斌告诉调研组，“网格自管会”是指在社区党委领导下，由网格（小区）党组织牵头搭建议事沟通和资源整合平台，实现网格事网格议、网格办。

调研组了解到，湛山社区“网格自管会”共有“五定”，即按照常住居民500户或1000人的标准，划定7个网格范围，将社区划分为小区型、地缘型、商户型等51个微网格，然后再通过定人、定岗、定职责、定标准、定奖惩，建立起奖励优秀、鞭策后进的常态化工作机制。

与此同时，社区牵头制定了《社区网格自管会实施方案》，建立起网格议事会和居民网格自管、沿街商铺和农贸市场自管、部队楼院自管、商务楼宇自管等议事机制，让居民群众“有地方议事、有规矩议事