牢记嘱托踔厉奋发
全面建设践行新发展理念的公园城市示范区
在中国共产党成都市第十四次代表大会上的报告
施小琳
（2022年4月26日）
同志们：
现在，我代表中国共产党成都市第十三届委员会向大会作报告。
中国共产党成都市第十四次代表大会，是在成都奋进新时代、迈步新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央、省委重大决策部署，牢记嘱托、踔厉奋发，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，积极探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径，奋力在社会主义现代化成都建设的新征程中创造新的历史荣光！
五年接续奋斗，成都发展迈上新台阶
过去五年，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务融入国家战略，坚定落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全市人民砥砺前行、创新实干，圆满完成市第十三次党代会确定的目标任务，各项工作取得明显成效。
五年来，我们坚持高举旗帜、对表看齐，政治建设全面加强——
自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神“第一议题”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，精心组织全市庆祝建党100周年、新中国成立70周年等系列重大活动，教育引导广大党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。对高质量发展、公园城市建设、“四大结构”优化调整等重大问题进行系统谋划，明确“五个走在前列”干部队伍建设总体要求，建立完善习近平总书记重要指示批示落实督办和“回头看”制度，确保党中央大政方针和省委决策部署落地见效。
五年来，我们坚持站位全局、服务大局，综合实力不断提升——
围绕成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设等重大决策部署，明定位、强担当、作贡献，成渝都市圈“1+5”合作深入推进，成德眉资同城化发展起势见效，城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，迈入超大城市行列，经济总量连跨8个千亿台阶、接近2万亿元，形成万亿级电子信息产业和8个千亿级产业集群，天府国际机场建成投运、成为国内第三个拥有双国际枢纽机场的城市。“1环10射”铁路网和“3绕13射”高速公路网基本成型，轨道交通运营里程从108公里增至558公里，西部金融中心辐射能力不断增强，极核主干能级有效提升。
五年来，我们坚持改革开放、创新驱动，动力活力更加强劲——
125项国家级改革试点走深走实，圆满完成机构改革、镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革，接续做好两项改革“后半篇”文章，稳妥推进中心城区体制机制改革，深化国资国企、财政预算等五项制度改革，市场主体总量实现倍增、达341万户。四川天府新区综合实力迈入国家级新区第一方阵，西部（成都）科学城加快建设，天府实验室正式揭牌，国家川藏铁路技术创新中心（成都）、精准医学产业创新中心启动建设，成都超算中心纳入国家序列，国家级创新平台增至216个，高新技术企业增长近3倍、达7821家，全社会研发投入实现翻番。国际（地区）航线达131条，累计开行国际班列超1.6万列，自贸试验区、成都国际铁路港经开区获批建设，进出口总额增长2倍，落户世界500强企业、领事机构数量均居中西部第1位，成功服务保障第八次中日韩领导人会议等主场外交活动。
五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，宜居优势更加彰显——
坚定践行绿水青山就是金山银山理念，初步构建公园城市理论研究、规划技术、指标评价、政策法规体系，龙泉山城市森林公园加快建设，成都大熊猫繁育研究基地扩建区开园运营，环城生态公园、锦江公园全线贯通，建成天府绿道5188公里，森林覆盖率提升至40.3%。扎实抓好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，深入开展“三治一增”，建成区劣V类水质断面全部消除，锦江水生态治理深入推进，空气质量优良天数从214天增至299天，单位GDP能耗实现“五连降”，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”，9个区（市）县创建为国家生态文明建设示范区。
五年来，我们坚持以文化人、培根铸魂，城市软实力不断提升——
全面落实意识形态工作责任制，建强“学习强国”
成都平台宣传阵地，打造“理响成都”宣讲品牌，主流思想舆论持续巩固壮大。积极培育和践行社会主义核心价值观，建成新时代文明实践中心3323个，连续第五届荣获全国文明城市称号。“三城三都”加快建设，城市音乐厅、天府艺术公园等文化地标相继建成，实体书店、博物馆数量分别位居全国城市第1位和第2位，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。全力筹办第31届世界大学生夏季运动会，东安湖体育公园等49个场馆全部完工，赛事组织、服务保障、疫情防控等工作全面推进。
五年来，我们坚持以人为本、共建共享，民生福祉持续改善——
深入推进城乡社区发展治理，大力实施幸福美好生活十大工程，累计投入9100亿元实施重大民生项目649个。新增学位59.4万个、医疗床位2.6万张、养老床位1.4万张，建成保障性住房16.5万平方米，累计新增城镇就业133.5万人。累计救助困难群体259.5万人次，残疾人关爱服务、特殊教育等体系更加健全。城乡居民人均可支配收入分别增长46.6%和56.5%，连续13年位居“中国最具幸福感城市”榜首。提前3年完成116个省定贫困村脱贫任务，按期完成19个涉藏县（市）对口支援和彝区贫困县脱贫帮扶任务。特别是面对突如其来的世纪疫情，团结和依靠全市人民，风雨同舟、守望相助，用较短时间打赢多轮输入性疫情防控遭遇战、歼灭战，建立健全常态化疫情防控机制，全力守护人民群众生命健康安全。
五年来，我们坚持统揽全局、协调各方，民主法治巩固拓展——
召开市委人大工作会议、市委政协工作会议，支持人大、政协依法依章程履职，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督和参加政治协商，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进，外事、群团等工作全面加强。做好党管武装、国防动员工作，连续第八届获评“全国双拥模范城”。依法治市深入推进，天府中央法务区加快建设，获评中国改革2021年度省级特别案例，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，获评法治政府建设典范城市。“党建引领、双线融合”基层治理体系初步形成，市域社会治理现代化深入推进，诉源治理等改革经验全国推广，“智慧蓉城”全面启动实施，“平安成都”建设持续深化，四度蝉联全国综治最高奖“长安杯”。
五年来，我们坚持党要管党、从严治党，政治生态持续向好——
全面落实新时代党的建设总要求，健全高素质专业化干部队伍建设“五大体系”，以区（市）县和镇领导班子换届为契机进一步建强班子队伍。“
蓉城先锋”双示范行动持续深化，各级党组织政治功能和组织力整体提升。创新推出人才新政，吸引超60万青年大学生落户、全市人才总量增至587.6万人。严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响，深入开展中央、省委巡视反馈问题整改，十三届市委巡察实现全覆盖。坚持惩防并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进标本兼治。持之以恒纠“四风”、树新风，扎实开展为基层减负、“懒散拖”问题专项治理，风清气正的良好政治生态不断巩固。
回顾五年征程，成绩难能可贵。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众共同努力的结果。在此，我代表中共成都市第十三届委员会，向全市各级党组织、广大党员和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士，向支持成都发展的中央和国家机关各部委、省直各单位、各兄弟市（州），向驻蓉解放军指战员、武警部队官兵和中央驻蓉单位，向所有关心和支持成都发展的海内外朋友们，向全市老领导、老同志和所有为成都改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾五年征程，经验弥足珍贵。
我们深切体会到——
党的领导是根本保证
要始终坚持主动对表、坚定看齐，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向坚毅前行、砥砺奋进。
发展理念是行动先导
要始终完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。
服务大局是使命担当
要始终坚持站高谋远、科学作为，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，遵循超大城市发展规律，在融入国家战略全局、服务治蜀兴川大局中勇担极核主干使命责任。
改革创新是关键一招
要始终坚持开拓进取、奋楫争先，保持敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，坚持向创新要动力、向改革要活力，不断厚植超大城市可持续竞争优势。
人民至上是价值遵循
要始终坚持不忘初心、为民惠民，把民心作为最大的政治，秉持“我是人民的勤务员，是为人民服务的”价值追求，用心用情回应民生关切、增进民生福祉，让幸福成都更有温度、更有质感、更有内涵。
唯实求真是实践品格
要始终坚持实事求是、真抓实干，强化学习调研先行、规划完善引领、项目攻坚促进、智慧支撑赋能、终端问效检验。
安全发展是基本要求
要始终坚持居安思危、标本兼治，强化“一失万无”的底线思维，深化系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，确保市民安宁、城市安全、社会安定。
自我革命是制胜法宝
要始终坚持从严治党、永葆本色，切实担负管党治党政治责任，坚定不移正风肃纪反腐，确保风清气正、作风优良、心齐事成。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、巩固发展。
我们要清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和问题、存在不少不足和短板：对照高质量发展要求，在推动位势能级提升、城市功能优化、城乡融合发展、区域协调共兴等方面还存在不少差距；促进发展方式转变、绿色低碳转型仍需持续用力，创新策源能力和科技成果转化有待加强；公共服务供给不够均衡、民生保障体系不够完善等问题依然存在；智慧治理能力和安全发展水平有待提升；从严管党治党还存在薄弱环节，一些党员干部视野格局、能力素养、工作作风与新使命新要求还不完全适应。对此，我们要采取有效措施，认真予以解决。
牢记殷切嘱托，坚定扛起建设践行新发展理念的公园城市示范区时代使命
习近平总书记多次亲临成都视察指导、作出重要指示批示，特别是2018年习近平总书记深入四川天府新区、双流区、郫都区看望慰问干部群众并作出系列重要指示，首次提出“公园城市”
理念，明确支持成都建设全面体现新发展理念的城市，给予我们极大鼓舞与鞭策；在开启第二个百年奋斗目标新征程的关键节点，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，为社会主义现代化成都建设擘画了宏伟蓝图、提供了战略引领。省委对成都发展历来高度重视、寄予厚望，要求成都坚持以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，在高质量发展中当好全省主干、走在全国前列，力争早日迈入世界级城市行列。从“首提地”到“示范区”、从理念到蓝图，饱含着习近平总书记对成都的深切关怀，寄予着党中央、国务院和省委、省政府对成都改革发展的殷切期望。我们要感恩奋进、起而行之，准确把握“国之大者”“省之大计”，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，交出让党放心、让人民满意的时代答卷。
建设示范区、奋进新征程，必须忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”——
坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟和最坚定的政治信念，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，把绝对忠诚体现在坚定贯彻党中央决策部署上、体现在履职尽责推动城市发展上，切实做到“总书记有号令，党中央有部署，省委有安排，成都见行动”。
建设示范区、奋进新征程，必须完整准确全面贯彻新发展理念——
坚持把新发展理念作为管全局、管根本、管长远的思想和行动导向，全面落实“一尊重五统筹”城市工作总要求，更加崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理协同共进，切实解决好发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
建设示范区、奋进新征程，必须主动服务国家战略全局和全省发展大局——
坚持从全局谋一域、以一域服务全局，推动中心城区、城市新区、郊区新城做优做强基本功能、核心功能和特色功能，全面增强国家中心城市要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力、文化影响力和美好生活创造力，推动成都都市圈同城化发展，舞好全省发展“龙头”，促进全省“干支”协同和成渝“双核”联动，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
建设示范区、奋进新征程，必须积极探索中国式现代化城市发展道路——
立足超大城市发展阶段特征，聚焦城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化创新探索，优化调整城市空间、产业、交通、能源结构，在实现共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生等方面不断取得新进展，努力走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市现代化发展之路。
建设示范区、奋进新征程，必须不断满足市民日益增长的美好生活需要——
坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，立足成都独特的自然人文禀赋和良好的经济人口承载基础，促进现代都市与大美乡村融合发展、巴适安逸与创新创造相得益彰、历史文化与开放时尚交相辉映，打造人民美好生活的幸福家园，将示范区建设成果转化为市民可感可及的现实体验，全面彰显“城市让生活更美好”的鲜明主题和价值追求。
当前，百年变局与世纪疫情交织激荡，全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变。我国已开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标阔步前行。全省深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，新时代治蜀兴川事业迈上新台阶。未来五年，是成都服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的战略机遇期，是全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的攻坚突破期，是厚植宜居宜业优势的进位提升期。面临的机遇前所未有，面对的挑战严峻复杂。全市各级党组织和党员干部要在抢抓机遇中乘势而上、在服务大局中担当作为、在攻坚克难中开创新局，奋力走好新时代赶考之路。
今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及即将召开的党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央、省委重大决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持统筹发展和安全，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，全面提升极核主干能级和辐射带动作用，唱好“双城记”、建强“都市圈”、提质“幸福城”，纵深推进全面从严治党，始终保持“五个走在前列”的奋斗姿态，奋力谱写社会主义现代化成都建设新篇章。
今后五年，全市工作的总体目标是：全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，在城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化上率先突破，建设创新、开放、绿色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市，国家中心城市核心功能和位势能级明显跃升，城市有机生命体更加健康、更富活力，共同富裕扎实推进，市民获得感、幸福感、安全感显著增强，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。
——创新驱动发展取得新突破
科技创新能力和产业发展能级大幅提升，战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重分别超过20%和15%，国家高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增，全社会研发经费投入年均增长10%以上，经济总量冲刺3万亿元，加快建设具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心。
——国际门户枢纽实现新跃升
“四向拓展、全域开放”牵引作用、服务国内国际双循环支撑作用不断增强，“两场两港”枢纽优势持续巩固，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，营商环境达到国内领先水平，高端要素资源集聚运筹能力显著增强，外贸进出口总额突破1.2万亿元，在世界城市网络体系中的节点地位和枢纽功能全面提升。
——绿色低碳转型迈出新步伐
绿色低碳循环的生产生活方式和城市建设运营机制加快形成，城园相融、蓝绿交织的公园城市形态全面呈现，生态价值转化体系逐步完善，森林覆盖率达到41%，年空气质量优良天数保持在300天以上，全市地表水优良率达97%以上，中心城区绿色出行比例达到70%以上，非化石能源消费比重提升至52%以上，城市天更蓝、地更绿、水更清。
——世界文化名城彰显新魅力
社会主义核心价值观深入人心，城市文化繁荣兴盛，文化创造活力持续增强，市民文明素质和城市文明程度全面提升，市民精神文化生活更加丰富，现代公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“三城三都”国际美誉度、全球影响力持续提升，人文成都更加彰显中华文明、巴蜀魅力、时代精神。
——幸福成都品质得到新提升
优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，居民收入和经济发展同步增长，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，乡村振兴、城乡融合的美丽画卷加快绘就，“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”城市特质更加鲜明。
——超大城市治理达到新水平
党建引领的城乡社区发展治理格局不断完善，法治德治自治体系更加健全，“智慧蓉城”赋能敏捷科学治理成效彰显，城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”全面实现，重大突发公共卫生事件防控能力显著增强，安全韧性水平和抵御冲击能力全面提高，城市运行更安全、管理更高效、服务更优质。
勇于担当作为，奋力开创全面建设践行新发展理念的公园城市示范区新局面
全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，肩负着探索城市现代化建设国家试点示范的时代使命，是成都服务战略全局的独特定位和实现跨越发展的历史机遇。我们要统筹空间与功能、城市与自然、生产与生活、发展与安全、秩序与活力，着力塑造公园城市优美形态、增进公园城市民生福祉、激发公园城市经济活力、增强公园城市治理效能，推动探索山水人城和谐相融、超大特大城市转型发展走出新路子，绘就经济高质高效、动能充盈充沛、人民宜居宜业、城乡共富共美、社会和顺和谐的公园城市图景，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。
（一）
坚定不移落实成渝地区双城经济圈建设重大决策部署，持续增强极核主干引领带动作用。聚焦“一极一源两中心两地”目标定位，集中精力办好自己的事、齐心协力办好合作的事，促进成都都市圈建设走深走实，推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，更好引领区域发展、服务国家战略。
推动“三个做优做强”提升城市整体功能——
巩固完善“一山连两翼”
空间总体布局，持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，形成多中心、网络化、组团式功能结构，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。强化城市功能导向，以满足公共服务需求为目标统筹基本功能，促进优质均衡、就近满足；以服务城市发展战略为指引提升核心功能，推动提质增效、支撑引领；以突出区域比较优势为重点培育特色功能，实现各展其长、竞相发展。中心城区要推动城市有机更新、产业转型升级、宜居品质提升、治理效能增强，全面做优做强高端要素运筹、国际交流交往、现代产业支撑、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，有序疏解非核心功能，加快实现由中心集聚向辐射带动转变。城市新区要坚持创新驱动、高端引领、产城融合、联动发展，围绕做优做强创新策源转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核心功能，协同发展先进制造业和现代服务业，打造高质量发展的动力引擎和新的增长极。郊区新城要发挥大城市带动大郊区优势，做优做强生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达等核心功能，推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化，因地制宜发展绿色制造、文化旅游、现代农业等特色经济，补齐基础设施短板，增强公共服务能力，拓展超大城市持续健康发展的战略空间。要强化市级统筹、区域协作，建立健全人口导向的公共服务资源配置、重大平台联动共建、差异化评估考核激励等制度机制，充分调动各方积极性、形成整体发展合力。
推动成德眉资同城化发展拓展全省主干——
着眼资源要素同用、城市营运同体、竞争优势同构、公共服务同享，以建设成德眉资同城化综合试验区为牵引，共同打造具有全国影响力的现代化成都都市圈，推动全省主干向成都都市圈拓展。着力构建“两轴”、打造“三带”，共建沱江绿色发展经济带，构建成都都市圈高能级发展空间载体，加快交界地带融合发展。加速推进基础设施同城同网，构建完善内畅外联的高快速路网，推
