在市委全委（扩大）会议上的讲话：真学真干 福民强市
（2010年8月7日）
同志们：
我讲话的题目是：真学真干，福民强市。我讲的这个“福”，不仅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指数的“福”。经市委常委会研究，这次全委（扩大）会的主要内容，是进一步学习贯彻胡锦涛总书记视察洛阳时的重要讲话精神，总结好上半年、运作好下半年、谋划好后五年。会上，洪昌市长还要全面总结上半年、部署下半年，请大家结合实际，抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、为什么提出真学真干、福民强市？主要是基于以下三点考虑：
（一）真学真干，是落实总书记重要讲话精神的根本要求。总书记这次到洛阳视察，重点讲了“加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展”，“夯实农业农村发展基础、加快社会主义新农村建设”，“做好保障和改善民生工作、促进社会和谐稳定”，“不断提高党的建设科学化水平、为经济社会又好又快发展提供坚强保证”这四个方面的要求。通过近一个月的学习，大家深刻地体会到，总书记的重要讲话，对全市工作具有极强的指导性和针对性，是指导全市工作的行动指南。我们贯彻总书记重要讲话精神，贵在学以致用、真学真干。真学，就是真正静下心来、原汁原味学讲话，仔细品味、反复研读悟真谛，认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵；真干，就是要落实在工作上，体现在行动中，通过学习领悟、结合实际情况，深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。唯有这样，才能把总书记寄予洛阳的厚望，转化为我们推动科学发展的最大现实机遇、最大精神动力，转化为实实在在的发展成果。
（二）真学真干，是全市广大干部群众对我们的热切期盼。全市的干部群众，不仅在看我们天天怎么说，更看重我们长期怎么干，这就是“一打纲领不如一个实际行动”的道理。基层的干部群众最反对夸夸其谈的“空谈家”，最喜欢埋头苦干的实干者。我们把真学转化为真干，群众就能得到看得见、摸得着、感受得到的实惠，群众就认可、就满意；抓而不实、抓而不力，甚至搞形式主义、做表面文章、热衷于作秀，群众就很反感，就会被人民群众唾弃，形式主义如果成为一种风气，群众就会失去对党委、政府的信任，失去对我们党的信心。从这个意义上讲，全市人民对我们的期盼，只有八个字，就是：空谈害民，实干兴市。
（三）真学真干，是我们实现福民强市目标的根本途径。当前，我们面临的主要任务，就是在上半年保持较好态势的基础上、给下半年画上圆满句号，尤其是按照总书记视察我市时提出的四点明确要求，谋划好“十二五”规划，推动全市经济社会科学发展、跨越发展。这里面，关键是把握好科学发展观的“两个精髓”。
科学发展观的第一个精髓，就是以人为本这个核心要求。近几年，大家在思考的一个重大课题，就是改革开放30多年来，为什么我们经济快速发展了，而分配不公问题却更加突出了，先富没有很好地带后富，贫富差距还有扩大的趋势，所以，“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”“肥猪也哼哼、瘦猪也嗷嗷”的现象越来越多了？为什么老百姓生活水平大幅度提高了，而生活得更有尊严、更加体面却没有得到更好地体现？为什么群众的温饱问题解决了，而精神世界的空虚、精神生活的贫乏问题却不断突出，更有甚者，不安全感增加了群众的恐慌和不满，各种矿难已经成为千夫所指、人祸的代名词？诸如此类社会矛盾的突出问题，说到底，是我们的发展理念不科学、工作思路有偏差，往往是“见物不见人”。大家要认识到，科学发展观的核心是以人为本，这里所说的“人”，指的是人民群众，而人民群众的需求不仅是基本温饱的需求，还是综合的、多层次的需求，更是动态的、不断提升的需求。苏联十月革命胜利后，一名著名的社会学家给新诞生的苏维埃政权提过这样一个忠告：饱汉的问题要比饿汉的问题更难解决。这就启示我们，随着人们生活水平的提高，老百姓已经不仅仅满足于吃饱穿暖这些最基本的需求，他们的需求已上升到了更高的层次，既注重富裕的需求，又注重安定、安全的需求，注重公平、正义的需求，注重自尊、尊严的需求，注重精神愉悦的需求等等。一句话，就是更加注重幸福指数的不断提高。这就是富民强市改为福民强市的道理，这也是福民在先、强市在后的原因。
科学发展观的第二个精髓，就是发展这个第一要务。应该说，这些年，上上下下、方方面面尤其是广大群众对我市的工作总体上是肯定的、满意的，尤其是大家对洛阳的未来充满信心。之所以如此，是因为我们发展了，实力增强了，我们靠发展赢得了先机、靠发展赢得了主动、靠发展赢得了尊重、靠发展赢得了信任。在看到这些成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市经济社会发展还存在总量不够大的问题、质量效益不够高的问题、经济结构不够优的问题、三次产业发展不够协调的问题、发展的动力机制不够完善的问题、发展的活力不够强的问题、发展的环境不够宽松的问题，尤其是城乡居民人均收入比先进地区差距大、城乡二元结构的矛盾在全省比较突出，等等。这些问题的存在，归根结底，是由于我们发展不够全面、不够协调、不够持续。解决这些问题，有各种“药方”，但是，治本之策、综合施治之策，就是靠科学发展走强市之路。在这种情况下，我们必须真正在全市上下继续旗帜鲜明地高举一面旗帜，就是——悠悠万事，唯科学发展为大，唯科学发展为先，唯科学发展为重，唯科学发展为本，唯科学发展为要，继续坚定不移地走强市之路。只有这样，才能提升我市的软实力和硬实力，才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益，才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展，才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核心竞争力。一句话，这才是全市人民总体利益、根本利益所在，这就是为什么提出既要福民又要强市的道理。
基于此，市委常委会研究决定，当前乃至整个“十二五”期间，我们工作的总体目标就是福民强市，这一目标是对前几年市委、市政府提出富民强市目标的传承、持续，又根据新的形势、新的任务注入了新的内容，体现了完善提升和发展，按照这个目标、明确这个导向，就能把干部群众的干劲和智慧进一步凝聚起来，就能把干部群众对洛阳未来发展的信心指数进一步提升上来。这是我讲的第一个大问题：为什么提出真学真干、福民强市。
（我讲的第二个大问题是）
二、如何实现真学真干、福民强市？
要实现真学真干、福民强市，必须解决路线图和操作机制问题。我先讲一下实现福民强市目标的路线图，这个路线图要求我们有两个规律必须认真遵循：
一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律，靠这一规律解决富民问题；
二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢是科学发展观的根本要求这一规律，靠这一规律解决强市问题，只要遵循这两条规律，就是在真学真干，就能不断推进福民强市目标的实现。那么，群众更加满意是衡量工作根本标准这一规律对我们的基本要求是什么呢？第一是宗旨意识，第二是工作着力点。关于宗旨意识，我们党的四代领导人都有精辟的论述：毛泽东同志讲要“全心全意为人民服务”，这是党的宗旨的根本体现；邓小平同志讲，要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价我们各项工作的标准，这也是我们党的宗旨的基本要求；江泽民同志提出“三个代表”重要思想，其中一条就是代表最广大人民群众的根本利益，这还是党的宗旨的真正体现。党的十六大以来，新一届党中央提出“以人为本”“立党为公、执政为民”，胡锦涛总书记强调要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这更是新时期党的宗旨的具体体现。这些公仆意识、爱民情怀，是每一位领导干部的世界观问题，当然也是每一位领导干部应具备的最起码的政治品质和“基本功”，我们不仅要牢固树立，而且要扎根头脑，更要付诸行动。在这个问题上，今天与会的每一位领导干部都要扪心自问、深刻反思、进行对照。关于群众满意规律对我们要求的第二个方面、也就是工作着力点，结合洛阳实际，我看主要有四项。
第一，要富民，切实增加城乡居民收入。福民，首先要富民，这是最基本的要求。老百姓的“钱袋子”鼓不起来，我们讲的一切，都只能是“空头支票”。2009年，尽管我市城镇居民人均可支配收入接近16000元，但农民人均纯收入只有4961元、低于全国平均水平192元，仅居全省第10位，特别是全市城乡贫困人口还有34.7万（书记讲的是30.7万）。这说明我们富民的任务任重而道远。富民，最有效的途径，就是按照十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。一是要营造“造血”功能。民无业不富，家无业不兴。在市场经济条件下，靠单纯的“输血”让群众致富既不可能更不现实，必须通过教育引导和利益导向，培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能，让越来越多的群众通过就业创业改变命运、走向富裕。二是要激活创业主体。从今年7月底统计的数据看，千人拥有个体工商户20家、低于全国平均水平，创业主体不多等问题还比较突出。全民创业能不能持续、有效地开展，关键在于能否培育越来越多的创业主体，我们既要鼓励现有的企业创大业、创伟业，又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织，让他们去创新业；既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业，又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业，把一切有能力创业的人才挖掘出来，把一切领域的创业潜能发挥出来，从而激活全社会的创业细胞。三是要优化创业环境。市场经济条件下促进全民创业，就像举办体育赛事一样，企业和创业者就像是运动员，而党委、政府则主要应该做好三件事。第一件是修好“场馆”、修好“跑道”，就是要搞好基础设施建设，提供好软硬环境，吸引创业者在洛阳“参赛”。第二件是当好“裁判”，就是要做到公平、公正、公开、公道，让这个特殊运动员群体心服口服。第三件是发好“奖品”，对符合规则、成绩优异的企业和创业者，我们可以发“奖品”给予鼓励；对违反规则的企业和创业者要教育告诫，甚至严重的取消其参赛资格。一句话，各级党委、政府的主要任务就是通过这三条，营造更加宽严有序的创业环境。
第二，要惠民，切实保障和改善民生。当前，保障和改善民生，要做好三件事。一是要切实办好惠民实事。坚持“群众反映的事无小事，群众反映强烈的事就是各级党委、政府最急需要解决的事”的理念，坚持每年从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，切实解决群众反映的就业难、住房难、看病难、看病贵、上学难、上学贵等具体问题、实际问题。特别是对今年市里决定的50件惠民实事，必须保质保量如期完成，绝不能失信于民。二是要扎实开展帮扶活动。“雪中送炭”要比“锦上添花”更重要，更能体现群众所需、人民所盼。最近，市委、市政府出台了《关于认真做好困难群众帮扶工作的意见》，要求深入开展机关干部驻村帮扶、下社区挂职和经常性走访慰问活动，有条件的还要结“穷亲戚”，长期走动。某种意义上这叫“双向扶贫”。这样做，对干部来讲，可以解决“精神贫困”的问题，不少干部长期在机关，思想空虚，牢骚太盛防肠断，下到群众中去，可以及时听民声、察民情、解民忧，自己的精神世界也充实了起来；对于群众来讲，可以解决“物质贫困”的问题，切实解决弱势群体的大苦、大痛、大疾问题，这种“双向扶贫”的机制我们要长期坚持、确保实效。三是要深入开展城乡创建工作。这是改善城乡环境的重要抓手，更是群众幸福指数高低的“晴雨表”。
当前和今后一个时期，要以争创国家文明城市为龙头，带动国家森林城市和环保模范城市创建工作，让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业（宜业和宜商互换）、宜游。需要强调的是，“金杯银杯不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖”，我们搞创建夺杯拿牌不是最终目的，真正目的是改善城乡居民的生产生活环境，提升城乡居民的生活品质，更重要的是通过创建，解决群众反映强烈的“城市像欧洲、农村像非洲”的问题，解决城乡结合部、都市村庄、居民楼院和不少死角死点“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒”仍十分突出的问题，让更多的群众真正享受到创建的成果。因此，我们衡量创建工作的根本标准就是群众不断满意、更加满意，对各单位的创建工作的评价，就是运用民调机制进行定期随机抽样调查，只有这样，我们与广大群众才能有共同行动的基础，创建工作才能永远保持旺盛的生命力。当前，正在着力抓的城市积水点整治、今冬供热准备以及大气污染、水质污染、噪音污染等环保综合整治工作，就是这样一个理念的具体体现。
第三，要亲民，切实抓好信访稳定工作。做好信访稳定工作，关键要做到三点。一是要深化认识。上访群众的80%以上是弱势群体，他们上访有经济原因、历史原因、政策原因，甚至还有心灵扭曲等原因，由于各种因素的影响，他们在上访过程中可能会思想偏激、行为过激，但是，只要他们没有违法犯罪，就是我们的基本群众、就是我们的服务对象，我们就应该按照有理推定、有责推定、有解推定的原则，尽心尽力地帮助他们解决问题。之所以要求大家这样做，是因为信访制度是中国特色社会主义的一个特点，是构建和谐社会的一大基石，也是法律赋予公民的一项权利。二是要头脑清醒。目前，我市信访稳定形势总体平稳，但从上半年的情况看，来市以上上访增长了23.1%，赴京赴省个人上访增加了7.3%和77.2%，保持信访形势平稳的任务依然艰巨；在全省公布的158个县（市、区）公共安全感指数排名中，我市瀍河区位居131位、老城区116位、宜阳县108位、西工区105位、偃师市94位、伊川县87位，均排在全省半数之后，大家要胸中有数，知落后而后勇，力争后来者居上。三是要坚持标本兼治。所谓“治标”就是要解决群众反映的问题，对各种不稳定因素做到抓早、抓小、抓萌芽、抓初始，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态，达到事半功倍的效果。所谓“治本”，就是要找准根治之策，通过政策导向、点对点帮扶等措施，彻底解决上访人的思想问题、实际问题，变对立为和谐，变所谓的“阻力”为发展的动力，比如说，积极引导上访人创业就业，从“上访路”走上“创业路”，这样的办法就应该积极探索。根据市委常委会研究的意见，信访稳定工作由市委常委、政法委郭丛斌书记总牵头，谭建忠副市长总协助，全权全力全责推进。
第四，要安民，切实抓好安全生产工作。这里面，关键是三条。一是要增强底线意识。之所以把安全生产工作作为一条底线，是因为生命权是人的基本权利，而人的生命只有一次，一旦出了事故，对遇难群众来说，再多的补偿也毫无意义，给他一个地球也毫无意义；对遇难者家庭来说，则是家破人亡、塌天大祸；对我们各级党政官员来说，则是最严重的失职，必然受到严厉问责。没有这样的底线意识，抓安全就没有自觉性、主动性。二是要举一反三。最近，省委常委会听取全省煤炭企业兼并重组工作汇报时，省委卢展工书记讲了一段振聋发聩的话，他说，最近发生的几起煤矿安全责任事故都不是正常生产中出现的事故，而是一些黑心矿主视矿工生命为草芥，无视政府关停、整顿的禁令，无视法律、铤而走险，偷偷摸摸违法生产、顶风生产造成的，都属于典型的违法违规生产；对那些违法组织开采、造成事故的矿主一定要加大打击力度，从严追究法律责任，压住黑心矿主非法违法生产的邪气。大家要深刻体会这段话的分量，坚持标本兼治，加快对全市煤矿的资源整合。同时，我们更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故。三是治吏要用重典。按照省委常委会的要求，7月25日召开的市委常委会研究决定，从7月25日开始，凡发生死亡5人及5人以上煤矿安全生产责任事故的，除按照上级有关规定依法、依纪、依规顶格处理外，还要明确五点：一是县（市、区）委书记三年内不得提拔重用；二是县（市、区）长就地停职检查；三是主管县（市、区）长就地免职；四是对瞒报、迟报、漏报的，一经发现，主管县（市、区）长就地撤职；五是对安全责任主体也就是企业主体，更要依法、依政策、依规定、依纪顶格追究。对尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的责任事故，要参照上述规定执行。所谓参照，就是原则上除交通领域事故外，只要出10人及10人以上安全责任事故，也按照以上5条进行处理。关于安全生产工作，由王敬林副市长总牵头，因为这项工作特别重要，请他代表市委、市政府全权全责全力负责，可以先斩后奏，可以边斩边奏，也可以只斩不奏。
以上是我讲的福民问题，也是群众更加满意这个规律要求我们要抓的工作着力点。实现真学真干、福民强市目标要遵循的第二条规律，就是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益“共赢”这一科学发展观的根本要求，靠这条规律解决强市问题。这里面要解决两个问题，第一是认识问题，第二是工作运作问题。关于认识问题，大家需要十分明白的一点是，滥占土地、污染环境、乱采资源这种粗放的传统发展模式与科学发展观的要求是格格不入、根本对立的，经济发展中只重视量的扩张而不重视质的提升这样一种经济发展模式，是加快经济发展方式转变要解决的根本问题。那么，具体到我市：从产业结构看，2009年，我市三次产业结构为8.4：59.7：31.9，三产占生产总值比重低于全国10个百分点；从质量效益看，2009年，财政一般预算收入占GDP比重仅为5.8%，远远低于全国全省平均水平；从经济增长结构看，投资、出口、消费拉动经济增长的“三驾马车”还不够协调，经济增长主要依靠投资拉动，2009年全社会固定资产投资占GDP的69.7%，远远高于社会消费品零售总额的33.1%，尤其是出口仅占GDP的2.1%；更重要的是，从节能减排的各项指标看，2009年，万元GDP能耗为1.28吨标准煤，万元工业增加值能耗为2.36吨标准煤，总量分别位居全省第10位和第15位。简单列举这几组数字，就能说明我们转方式、调结构迫在眉睫，需要切实增强自觉性、主动性、紧迫性。关于工作运作问题，总的定位就是“十二五”乃至今后更长时间，要按照科学发展观的要求，按照福民强市总目标的要求，协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，进而为我市走向市场化、信息化、国际化体系构建奠定基础，从而走出一条我市特色的强市之路。那么，强市之路具体如何操作呢？它的路线图是什么呢？概括起来，强市之路的路径，就是“加快三个调整”、“强化两个重点”、“破解三个难题”。
所谓“加快三个调整”，首先是加快产业结构调整。针对目前一产不优、二产不强、三产不大的问题，必须加快完善现代产业体系，促进三次产业在更高水平上协同发展。一是要做优一产。在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一产、三产融合发展。怎么融合发展呢？第一篇文章是农业结构调整。要利用洛阳牡丹享誉海内外的优势，紧密围绕农民增收这一核心，继续大力发展鲜切花、盆景盆花、花卉苗木和林果、木本中药材等高效产业，大幅度提高农业的比较效益。发展这个产业，农民不但有较高的经济效益，我们也有直接和间接的社会和生态效益。第二篇文章是加快土地流转。土地使用权流转是继土地联产承包责任制之后、我国解决“三农”问题的重大政策突破，更是解放和发展农村生产力的关键一招。在市场经济条件下，农业发展的方向是产业化、现代化，而农业产业化首先要以规模经营为基础，所以，只有以土地承包经营权流转为切入点引导土地适度规模集中，才能形成现代农业的规模效益、集约效益。尤其是业主的规模效益更应该大力倡导，因为规模效益越大，集约效益越高。第三篇文章是发展生态旅游。就是在结构调整、土地流转的基础上，大力发展具有观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等功能的综合性的生态旅游，提升农业的附加值。前不久，文化部批准我市的牡丹花会明年上升为省部共办、洛阳承办，我们既要以此为契机进一步提升花会品牌，更要以此为突破口，靠“三篇文章”打捆一起做，实现我市一产由“弱”变“优”、三产“短腿”拉长，打造新的增长点和最具前瞻性的朝阳产业的新目标。二是要做强二产。第二产业是我市最大的特色，更是我们转变经济发展方式的重中之重。二产强，则洛阳强。提升二产，要做到“四路并进”：第一路是靠拉长产业链条着力培育优势产业。要充分发挥油、气、煤炭等资源优势，加快下游产品的开发利用；进一步扩大以有色金属为代表的矿产资源整合和深加工产品的开发，形成若干个具有市场竞争力的支柱产业，增强工业经济可持续发展能力。第二路是靠改造提升发展壮大传统产业。经过新中国成立以来60多年建设，洛阳积累了一定的传统工业优势，支撑了洛阳几十年的工业辉煌。在今后的发展中，我们更要把这些传统产业作为“酵母”，发挥市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”的共同作用，通过技术引进、资源整合、产业升级，推动装备制造、铝工业、煤电加工、纺织服装、耐火材料等传统产业向高端化、高质化发展，走向全省、全国同行业的前列，力争接近或赶上同行业一流水准。第三路是靠产学研融合加快发展高新技术产业。要立足我市大专院校、科研院所集中的优势，进一步搭建产学研平台，加快提升自主创新能力，有计划发展我市迫切需要又有一定优势的电子信息、新材料、生物工程与制药、光机电一体化等高新产业，着力推进高新技术产
