在八届市纪委三次全会上的讲话
（2008年）
刚才，李涛同志宣读了一遍胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话。在今天的会上宣读胡锦涛总书记的重要讲话，是我提议的。因为我感到这篇讲话实在太重要了。总书记的重要讲话，站在党和国家事业全局的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败工作的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，理论性、政策性和针对性极强。在会上将这篇重要讲话原原本本地宣读，有助于大家加深理解。跟着学习一遍，与自己看一遍，效果肯定是不一样的。而且，学一遍未必能完全领会透，我自己就读了好几遍，每读一遍都有新的体会。所以，我建议，大家回去以后，再读几遍这篇重要讲话；也希望各区（市、县）在召开纪委全会的时候，还是原原本本地宣读这篇重要讲话；市直各部门中心组学习的时候，要就这篇重要讲话开展学习讨论，真正做到学懂弄通，用以武装头脑、指导实践。同时，对贺国强书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，石宗源书记、王正福书记在省纪委三次全会上的讲话，大家也要认真学习贯彻，真正把中央、省委对加强反腐倡廉建设的一系列重大战略部署搞清楚，抓落实。关于反腐倡廉建设的极端重要性和全面部署，胡锦涛总书记、石宗源书记已经讲得非常深刻了，我们就是认真学习、领会、贯彻。下面，我结合贵阳实际谈五点学习体会，供同志们参考。
一、正确把握我市党风廉政建设和反腐败斗争的形势
我到贵阳工作已经9个月零6天，如果有同志问我，对贵阳党风廉政建设和反腐败形势怎么看？我的回答是两句话、八个字：成绩显著，问题突出。
说成绩显著，体现在：第一，政令明显畅通。保证各级党委的决策部署顺利贯彻实施，是党的纪检监察机关的重大政治责任。我感到贵阳市在这方面做得是好的，中央、省以及市里各项决策部署都能得到迅速地、认真地贯彻落实。在这个过程中，全市各级纪检监察部门发挥了积极作用。比如，“抗凝冻、保民生”工作期间，市委专门成立了干部作风考察组，这对确保政令畅通、夺取抗灾救灾的胜利发挥了重要作用。第二，干部作风得到改进。通过开展先进性教育活动、机关作风教育整顿活动等，我市广大干部的思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风有一定好转。比如，思想解放，奋发有为，善于提出符合实际的工作思路；比如，学风浓厚，特别是在这次市委举办的“贵阳建设生态文明城市领导干部专题研讨班”上，大家学习很认真，很有收获；比如，真抓实干，务求实效，对重要工作，许多领导干部靠前指挥，亲自动手，一抓到底。我们在总结“抗凝冻、保民生”工作取得胜利的原因时，认为很重要的一条就是全市各级领导干部发挥了中坚作用，因此，市里评选“抗凝冻、保民生”先进个人时，把县级领导干部的比例提高到40%，这是前所未有的。第三，违法违纪案件有所下降。通过加强党风、党纪教育，健全反腐倡廉制度，强化对领导干部的监督，源头治理得到加强，腐败现象滋长蔓延的势头得到遏制。从全市查办案件的数量来看，2001至2003年基本维持在每年440件左右。2003年以后，案件数量逐步降低，特别是县、处级领导干部违法违纪案件逐年下降。这是一个可喜的现象。第四，廉政文化氛围更加浓厚。积极开展廉政文化进企业、进农村、进家庭、进社区、进学校、进机关活动，通过戏剧、戏曲、小品、诗歌、歌曲等多种形式大力宣传廉政文化，在全社会形成了以贪为耻、以廉为荣的良好氛围。去年8月27日，省纪委还在我市召开了廉政文化建设经验交流会。
说问题突出，体现在：第一，不讲政治。胡锦涛总书记在讲话中特别强调了政治纪律的问题，我再给大家念一遍：“这里，我想再强调一下政治纪律问题。之所以再次强调这个问题，是因为不遵守政治纪律的情况在一些党员、干部身上还比较突出，有的行为对党和国家工作形成了干扰。现在，有极少数党员、干部在涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；有的擅自泄露党和国家机密，给党和国家工作造成严重损失；有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。这些都是决不能允许的。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则……。党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。”大家千万不要以为胡锦涛总书记重要讲话中所指出的不讲政治的问题，讲的是别人、别的地方，在贵阳就不存在这样的问题。我发现，我们有的同志头脑里没有政治这根弦，平常不学习政治知识，不懂政治规矩，不遵守政治纪律。大家可能还记得，3月2日我总结反思这次抗击特大凝冻灾害的经验教训时说，1月29日晚9时，省里宣布进入大面积停电一级应急状态，没有任何人及时告知我这一信息，我是第二天早上8点从手机信息上才知道的。本来，这件事已经过去了，我不想追究了，那天我讲这件事的时候也一再讲不是批评任何单位。殊不知，3月7日，我在翻阅省委办公厅《要情通报》时，居然发现还有两个十分重要的电报我也没看到，一份是1月23日国务院应急管理办公室《关于贯彻落实温家宝总理重要批示精神进一步做好灾害性雨雪冰冻天气应对工作的通知》，另一份是省应急办〔2008〕12号电报，上面有温家宝总理1月22日和石宗源书记、林树森省长、孙国强副省长1月23日有关抗击凝冻灾害的重要批示。同志们，中央和省委、省政府这么重要的指令，我作为市委书记，居然一无所知，时隔43天之后才偶然发现，我们办事的部门、办事的同志还有一点政治常识吗？还懂一点政治规矩、守一点政治纪律吗？大家想想，前线指挥官，上级发出什么指示根本不知道，这个仗怎么打啊？本着汲取教训的想法，我昨天给袁周同志、振东同志写了一封信，我念给大家听一下：“袁周、振东同志：上星期五（3月7日）我在阅读省委办公厅《要情通报》时，始知温家宝总理1月22日，石宗源书记1月23日、林树森省长1月23日、孙国强副省长1月23日关于我省抗凝冻灾害的重要批示，经查询，市应急办1月24日下午5：30收到省应急办有关上述批示的发电〔2008〕12号文件。这样重要的信息，我作为市委书记居然不知，在43天后才偶然发现。又想起1月29日晚省政府关于大面积一级停电事件的信息，也无人及时告诉我。这反映了市政府办公厅、市应急办一种什么样的政治意识、纪律意识、责任意识？这样的信息梗阻问题不认真解决，如何确保党中央、国务院和省委、省政府的重大决策、部署在贵阳得到及时、有力地贯彻落实，如何应对事关贵阳全局的重大突发事件？市政府办公厅和市政府应急办必须就抗击凝冻灾害的信息报送问题作出深刻反思，并在市政府党组会上和市委常委会上作出深刻检查，提出改进措施。”同志们，我们遇到的还只是一场冰雪灾害，就闹出这样的荒唐事，要是真打仗怎么得了啊！以后要是再来这样的自然灾害和突发事件，又该怎么办？3月5日，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议政府工作报告时指出，要深入总结、举一反三，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。温家宝总理在政府工作报告中也讲到，要从这次特大自然灾害中认真总结经验教训。因此，认真总结、深刻反思我市凝冻灾害期间发生的不讲政治的问题，可以说是“亡羊补牢”，有利于吃一堑、长一智。第二，违纪违法。有的同志纪律松弛，有的人铤而走险，违法犯罪。比如，违纪方面，3月3日市里召开五年一次的政法工作会议，传达中央和省政法工作会议精神，400多人的会，有近10%的人迟到，东来一个、西来一个、稀稀拉拉，更为严重的是，会议开了5分钟以后，政法部门有10来位同志，大摇大摆、昂首挺胸地走进会场，我实在看不下去，就让人把大门关上了。说实话，我何尝不想心平气和地开个会，但是就像警察看见小偷在偷东西一样，如果不去制止，就和自己的职业不相符。现在会议较多，如果你有正当的理由，不参加也行啊，关键是你干什么去了，总应该有比这个会更重要的事去做吧！后来市委办公厅进行了通报，强调要严肃会议纪律。这不是小题大做，如果市委、市政府连准点到会的问题都解决不了，还能干什么大事？比如，失职渎职方面，在这次抗灾救灾期间，就有29名党员、干部，包括8名科级干部因消极怠工、敷衍塞责、擅离职守、抗命不从等原因，分别受到了有关区（市、县）和部门的撤职、免职、通报批评等处分。这里面没有一个人是市委要求处理的，完全是区（市、县）、部门自己作出的决定。比如，违法方面，现在正在查办社保局部分干部套取农民工培训费案件，涉案人员达11人，涉案金额200余万元。第三，衙门作风。在一些政府部门、窗口单位，门难进、脸难看、事难办，服务意识差，办事效率低下。对这个问题，历届市委、市政府都下了很大的力气整顿，但目前各方面的反映仍很强烈。一位外地投资者当面跟我说，李书记，你说爽爽的贵阳，那只是气候爽、空气爽，办起事来我们的心情很不爽啊。最近，我与市里几位退休老同志谈话的时候，他们又一次反映到贵阳投资环境差的问题。在市委八届四次全会的《决定》里，我们提出要开展投资软环境综合整治行动，治理推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等行为，这件事按照责任分解由力争同志牵头，希望赶紧拿出方案，付诸实施。我们开展“严打”专项行动，是整顿社会秩序；开展投资软环境综合整治，是整顿办事秩序。
成绩显著，应该充分肯定，但是成绩只能说明过去，是“完成时”；问题突出，必须高度重视，因为问题是“进行时”或者是“未来进行时”。成绩是主流，问题是支流，但是对支流不重视、不解决，就会影响主流、影响全局，影响老百姓对党委、政府的信任，影响党委、政府在老百姓中的形象。老百姓遇到一件不顺心的事，我们说那只是1%，99%的都是好的嘛，可对他来讲，就是100%啊！老百姓就是通过某一件事来评价党委、政府的。我们当然要辩证地看待当前的反腐倡廉形势，不能以偏概全，但不能苛求老百姓，让老百姓站在全局的、战略的高度来看待党和政府的工作，让老百姓懂辩证法，分清什么是现象、什么是本质，说本质是好的；分清什么是支流、什么是主流，说主流是好的；分清什么是个别、什么是总体，说总体是好的。所以，对这些我们认为是支流、局部的问题，必须高度重视，采取措施认真加以解决。
二、权力运行必须受到制约和监督
那么，为什么会出现前面列举的种种问题呢？我认为，原因很多，但很重要的一条就是：权力运行缺乏制约和监督。很多同志给我讲，在贵阳，有些部门的权力大得不得了，有些人的权力也大得不得了，派头之大，口气之大，令人难以想象。权力运行没有受到制约和监督，主要体现在三个方面：一是无规可依，就是制度不健全，管理有漏洞。比如，像南明河两边这样的重点地区、重点地段，房子该不该建、建多高、如何建，没有明确的规定，以至于一些河段两边高楼林立，南明河变成了“南明沟”。二是有规不依，就是规定明明摆在那里，但不遵守。一种情况是，本来按规定是不能办的，但有些神通广大的人就能办成。我自己就亲身经历过这样的事。一个中学同学找到我，说想在百花湖边盖一个休闲山庄，我说，按规定“两湖”边是不能盖山庄的，他说，能不能盖还不是你这个市委书记一句话吗？还有一件事，有个周末，我到红枫湖边上，问当地农民可不可以搞“农家乐”，那个农民说，按规定是不能搞，但只要市里有关系、有人打招呼还是可以搞的。这两个例子说明了什么？说明规矩在有些人那里是“面条”，可以揉来揉去。现在不是有一个很时髦的词叫“摆平”吗？有什么事办不了，有人就会说，我来给你摆平。刚才我讲的那个同学，就是别人请他出来“摆平”我的。有人甚至跟我讲，李书记，在贵阳什么事都可以摆平，我说你太夸张了吧，他说，不信你以后看吧，我说，那好啊，我就看看。另一种情况是，本来按规定是可以办的，但就是不办，或者不及时给人家办，不给人家好好办。老百姓办一件正常的事情也要托关系、走门子，正常的事要用不正常的手段去办。前几天，一个市民给我写信，反映他家自从2003年入住以后一直用水不正常，经常停水3到5天，特别是今年，从大年初七以来20多天没有水用，请我在千忙中过问一下。我转给供水公司，6号中午供水公司派人去处理，当晚9时就通水了。这个市民就给我写了一封表扬信，说老实话，我看了之后，心里很不是滋味！几个小时就可以处理的问题，前二十天干什么去了呢？刚才不是讲到“摆平”吗？这个事居然需要我这个市委书记来“摆平”！上任9个多月以来，我“摆平”的这类事还真不少。在这里，我希望也完全相信大家千万不要被那些别有用心的人、不怀好意的人“摆平”了，而要多多帮那些“无权无钱”的善良老百姓“摆平”麻烦事、难事。三是违规不究，就是对违规违法行为不进行严厉处置，有的不仅不究，甚至帮助其合法化，大事化小，小事化了。有些建筑，开始明明是违法的，连老百姓都知道是违法建筑，但一查，手续都有。很多违法建筑，被查出来以后，不了了之，真正拆的不多，而且还打着“情况特殊、需特事特办”的旗号，进行更改、调整，并最后合法化。所有这些权力不受约束、不受监督的现象，与我国现阶段处于体制转轨时期，改革不彻底、不到位有关系，与全社会的法治意识淡薄有关系，也与传统的封建宗法观念有关系。这些问题在全国各地都有，但是在贵阳比较严重、比较突出。
为什么有些人要千方百计摆脱制度的约束，想方设法避免监督？背后的因素是什么？就是利益驱动，就是腐败。天下没有免费的午餐。有的人送钱、送物、请客的时候那么大方、那么慷慨，记住了，他不是慈善家；有的人帮别人办事那么卖力、那么热心、那么投入、那么一竿子插到底，记住了，他不是活雷锋。送钱、送物、请客的人，收钱、收物、吃请的人，都不是傻子。这背后都是权钱交易。掌权的人，是想权力用来寻租，谋取私利；行贿的人，是想投资权力，赚取最大利润。为什么城市规划建设领域是腐败高发领域？像北京的刘志华、青岛的杜世成、昆明的胡星，都是在城市规划建设方面出了问题，这主要是因为城市规划建设里面蕴藏着巨大的利润空间，在寸土寸金的城市，红线动一点点，容积率调一点点，普通群众可能觉察不出来，但对项目主来说却意味着数百万、数千万甚至上亿元的利润。我刚才讲的那个同学想“摆平”我的时候就提出来，你帮我把百花湖边盖山庄这个项目批下来，至少可以得到50万，你不方便要的话，我可以给你的兄弟，真是赤裸裸的交易啊！现在不是还有个词叫“运作”吗？所谓“运作”，就是要使不能办成的事情或可能办成也可能办不成的事情能够办成。“运作”的过程当然是需要成本的，但只要“运作”能够成功，运作者将获得大于运作成本的收益。大家要相信，行贿的人行贿100万，他肯定是要得到大大超过100万的好处，赔本的买卖他怎么会做啊！为了运作，就要努力冲破制度，避开监督，以谋取利益，而运作的成本则成为被权力持有者的收益。各类腐败现象千变万化，但其基本的规律和逻辑，都是这样的，就是利益驱动，就是腐败。
因此，我们要特别强调，在贵阳，任何部门、
