在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想
加强和改进江苏人大代表工作交流会上的讲话
（2020年4月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述，认真贯彻落实全国人大常委会加强和改进人大代表工作交流会、省委人大工作会议精神，在学习交流中凝聚思想共识、把握实践要求，推动我省各级人大进一步提升代表工作水平，充分发挥代表作用，彰显新时代地方人大使命担当，更好助力经济社会高质量发展走在全国前列。
这次会议是今年省人大常委会召开的第一个全省性会议，不仅请各市分管代表工作的副主任参加，还请各市人大常委会主任或者常务副主任参加。为什么作这样的安排？因为代表工作是人大及其常委会一项十分重要的基础性工作。代表工作做得怎样，关系着代表在倾听民声、汇集民意、凝聚民力方面独特作用的充分发挥，关系着人大及其常委会法定职权的正确有效行使，关系着人大各项工作能否始终保持生机和活力。代表工作做好了，代表作用进一步发挥了，人大工作高质量发展就有了坚实基础和可靠保障。
省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作高度重视，在省人大常委会会议上多次提出要求，在省委人大工作会议上重点加以强调，这次又专门作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
会上，南京市人大、省交通运输厅等4个地区、部门和1位省人大代表将作交流发言，其他市县也提供书面交流材料，大家共同学习借鉴。马上，春宁副主任还要提出具体要求，请大家一并抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握代表工作论述的丰富内涵
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党关于国家制度和国家治理体系理论的重要内容。2018年9月，全国人大在河北石家庄召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，栗战书委员长在讲话中用“十个坚持”概括了总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容，阐明了这一重要思想的时代意义、理论意义和实践意义。我们要把全面、深入、持续地学习贯彻作为重大的政治任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。需要指出的是，我们学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要放在习近平新时代中国特色社会主义思想整个体系中去认识、去理解、去把握，在融会贯通中真正懂得：做好新时代人大工作，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，根本在于长期坚持并不断完善人民代表大会制度，根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。把握了这几条，我们的工作就有了方向、有了准绳、有了定力。
习近平总书记从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度，对做好新时代人大代表工作作出一系列重要论述，为我们加强和改进代表工作提供了科学指引和根本遵循。学习领会总书记关于人大代表工作的重要论述，要着重把握好以下几点。
一是旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”，“每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人。”坚持中国共产党领导，是人民代表大会制度的本质特征和政治优势的集中体现。坚持正确政治方向，是代表依法履职的前提和根本，也是做好代表工作的前提和根本。必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势、确保党和国家长治久安的高度，认识代表工作、谋划代表工作、推动代表工作。
二是尊重代表主体地位。习近平总书记指出，“人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣”，“各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权，都是为了保证和发展人民当家作主，彰显“国家一切权力属于人民”的宪法理念。各级人民代表大会由民主选举产生的人大代表组成。尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督，这是坚持和完善人民代表大会制度的应有之义，是人大工作保持生机和活力的重要基础。
三是密切同人大代表和人民群众的联系。习近平总书记指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求”，要求各级人大及其常委会“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深植根于人民之中。人大代表来自人民，工作和生活在人民群众当中，对基层实际情况最熟悉，对人民群众所思所想所盼最清楚。要密切联系代表和人民，虚心听取意见，积极回应关切，接地气、察民情、聚民智、惠民生，努力做到民有所呼、我有所应。
四是支持和保证代表依法履职。习近平总书记指出，“中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力”，“各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。”宪法法律对代表的性质、地位、权利、义务等都作出了明确规定，各级国家机关都要支持和保证代表依法履职，这是人民当家作主的重要体现，是各级国家机关的法定职责。各级人大代表充分发挥作用，当好桥梁纽带，忠诚为党和人民履职尽责，就能够凝聚和激发各方面积极性主动性创造性，汇集起全社会团结奋进的磅礴力量。
五是严格把好代表“入口关”。习近平总书记强调，“无论是党委换届还是人大、政府、政协换届，都要体现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体”，“在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力！”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，依纪依法严肃查处了湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案，坚决维护了人民代表大会制度权威、社会主义民主法治尊严。代表选举工作要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保障人民选举和被选举权，保证基层群众代表比例，并加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，选出代表人民、人民满意的代表。
六是加强代表自身建设。习近平总书记要求各级人大代表“自觉加强政治思想作风建设，提高依法履职素质能力，忠实代表人民利益和意志，发挥好党和国家联系人民群众的作用。”人大代表是国家权力机关组成人员，代表身份既是政治荣誉，也是法定职务，代表的素质能力不仅关系代表个人的形象，还影响到人大工作的质量和人大制度的功效。要加强代表培训，探索建立代表履职激励约束机制，推动代表提高履职能力，促进代表自觉接受人民群众监督。每一名人大代表都要严格要求自己，模范遵守宪法法律，带头遵守社会公德，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责。
习近平总书记关于人大代表工作的一系列重要论述，是从发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的高度，对人大代表工作方向性根本性全局性问题作出的深入思考，集中体现了我们党支持和保证人民当家作主的初心使命，具有很强的政治性、理论性；是从中国特色社会主义进入新时代的历史方位出发，适应新要求回答新课题应对新挑战，对代表主体地位与作用、代表依法履职与监督、代表自身建设与要求等作出的科学阐述，为代表工作创新发展注入了新的内涵，具有很强的时代性、针对性；是从总书记主政地方和党的十八大以来治国理政丰富实践中，对代表工作重大原则、主要任务和思路举措作出的系统总结，成为做好代表工作的行动指南，具有很强的实践性、操作性。我们要结合江苏人大工作实际，全面深入学习领会，不折不扣贯彻落实，紧紧依靠人大代表和人民群众做好人大各项工作。
二、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分认识做好代表工作的重要意义
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”的重大任务，是党中央赋予人大的重大使命。全会决定强调，“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。”我们要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想同贯彻党的十九届四中全会精神有机结合起来，充分认识做好代表工作的重要意义，筑牢做好代表工作的思想基础。
做好代表工作，充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张，是我们国家制度的核心内容和根本准则。实现人民当家作主，需要有适当的组织形式，最符合我国国情和实际的组织形式就是人民代表大会制度。我省经过民主选举产生的800多名省人大代表，组成省人民代表大会，代表全省8000万人民行使地方国家权力。无论是在大会期间讨论决定事关江苏发展全局的大事要事、选举产生省级国家机关领导人员，还是参加闭会期间的视察调研等代表活动，都是代表人民依法执行职务。尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主，发挥代表作用就是践行以人民为中心的发展思想。
做好代表工作，充分发挥代表作用，是推动治理体系和治理能力现代化的重要保证。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。将人民代表大会制度这一根本政治制度的优势转化为国家治理的效能，人大代表工作是其中的重要环节。一方面，人大代表在党的领导下依法行使国家权力，保证党的路线方针政策和宪法法律在我省的贯彻实施；另一方面，人大代表通过密切与人民群众的联系，引领基层群众积极投身治理实践，运用法治思维推动解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，成为党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带。这次新冠肺炎疫情防控工作中，我省各级人大代表以人民之心为心，逆行而上，直接参与医疗救治；坚守岗位，奋战在疫情防控和复工复产第一线；建言献策，受到全国人大和省委的充分肯定，在夺取战疫情促发展“双胜利”、推动省域治理现代化走在全国前列中，展现了江苏人大代表的应有担当。
做好代表工作，充分发挥代表作用，是加强“两个机关”建设的重要抓手。党的十九大报告强调，“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“两个机关”建设赋予了代表工作更加明确的指向和要求。人大代表是人民代表大会的主体，代表大会的各项职权要由代表集体行使，人大常委会的各项工作要有代表广泛参与，人民群众的愿望诉求要靠代表充分表达。从我省这几年的实践来看，每年的省人代会上，代表提出议案、建议都在600件以上，反映了经济社会发展和人民群众生活的方方面面，成为人大工作的重要源头活水。保证代表依法行使职权、履行义务，扩大代表对常委会工作的参与，充分发挥代表的应有作用，就能把“工作机关”的各项法定职能履行到位，就能使“代表机关”的定位更加名副其实。
做好代表工作，
