在市政府四届一次全体会议上的讲话
（2012年2月13日）
同志们：
这次会议，是本届政府召开的第一次全体会议。会议的主要任务是，贯彻落实市委经济工作会议和市“两会”精神，按照“大干新三年、再创新辉煌”的总体要求，研究和部署提升政府公信力工作，确保2012年市委经济工作会议和《政府工作报告》部署的各项工作落到实处，确保全年各项目标任务圆满完成，努力建设人民满意的政府。下面，我讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，切实把握提升政府公信力的重要性
政府公信力是政府通过自身的行为得到社会公众信任和认可的能力，反映了人民群众对政府的信任度和满意度。在现代社会，提升政府公信力，就是提升一个地方发展的生命力、竞争力和创造力，就是提升政府形象和城市形象。
（一）提升政府公信力是践行科学发展观的本质要求。发展是第一要务。实现经济社会又好又快发展，必须要有规范的市场经济秩序，而信用是现代市场经济的基石和灵魂。政府作为社会秩序与市场秩序的维护者，是社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能正确处理改革发展稳定的关系，实现转型发展、科学发展。同时，良好的政府公信力，有利于增强人民群众对政府的信任感和归属感，有利于形成良好的社会风气，带来良好的社会秩序，促进和谐社会建设。
（二）提升政府公信力是郴州大干新三年的必然选择。市委、市政府提出，要在过去三年大跨越、大发展的基础上，大干新三年、再创新辉煌，为“十二五”和更长时期的发展奠定坚实基础。对郴州过去三年的发展，社会各界和人民群众给予了充分肯定和高度评价，我们毋庸置疑。但也要看到，这三年的大发展，是在起点低、底子薄、欠账多的基础上实现的，相对郴州的区位优势和资源察赋，发展不优、发展不足仍然是郴州的基本市情。郴州加快发展、转型发展任重道远。当前，世界经济形势不稳定、不确定的因素还很多。郴州作为典型的资源型城市，特别是有色金属产业占经济的比重较大，受世界经济走势的影响明显。如何抢抓机遇，在严峻挑战中继续赶超，实现又好又快发展？一个非常重要的方面，就是各级政府及其部门要按照市委、市政府确定的战略目标和工作部署，强有力地组织实施和抓好落实。这就对各级政府的执行力、公信力提出了更高的要求。只有进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识、创新意识和服务意识，着力提升政府的公信力，才能调动方方面面的积极性，凝聚方方面面的力量，万众一心、全市发力，实现新的跨越，再创新的辉煌。
（三）提升政府公信力是建设人民满意政府的迫切需要。公信力是政府的立政之本。近年来，我市通过加快经济社会发展，大力实施为民办实事工程，深入推进开放型政府建设，人民群众对政府的满意度不断提高，去年公众安全感及干部队伍建设群众满意度跃居全省第一，各级政府的公信力也得到较大提升。但也要看到，现阶段的政府公信力与建设人民满意政府的要求还有一定的差距，个别地方和部门存在的问题还比较突出。一是决策不科学、政策不兑现。没有建立科学民主的决策机制，不深入调查研究，草率做决定、出政策；或政策朝令夕改、不兑现。二是履职不到位、行政不规范。政府职能“越位”、“缺位”现象并存，有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，甚至利用权力在执法过程中索，拿、卡、要。三是精神不振、作风不实。缺乏干事创业的激情和敢于担当的气魄，习惯于做表面文章，热衷于搞形式主义，急功近利、好大喜功、四平八稳，遇到矛盾绕着走。四是效率不高、服务不优。群众观念淡薄、服务意识不强，门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办；相互推诿、办事拖拉、效率低下。五是信息不对称、步调不一致。政府信息没有全面、准确、主动、及时公开，一些政府部门的工作没有主动争取各方面的理解和支持，少数政府部门及其领导干部与市委、市政府的步调不一致，推动工作的合力不强。六是为政不廉、监管不严。个别干部以权谋私、贪图享受、贪污腐化；对违法违纪问题也失之于宽、失之于软，查处不到位、追究不到位。这些问题的存在，极大地降低了政府公信力。我们必须本着有则改之、无则加勉的原则，切实加以解决，才能赢得人民群众的信任、拥护和支持，建设人民满意的政府。
二、突出重点、标本兼治，扎实推进政府公信力建设
政府公信力的高低主要通过政府的诚信程度、服务程度、依法行政程度、民主化程度、政务公开程度、清廉程度等指标来衡量。提升政府公信力是一项系统工程，必须突出重点、标本兼治。
（一）推动又好又快发展，着力解决发展不优、发展不足的问题。再创新辉煌，是全市人民的迫切愿望。提升政府公信力，必须把大干新三年、再创新辉煌，摆在极其重要的位置来抓。市委经济工作会议和市四届人大一次会议，已经明确了今年及今后一段时期全市经济社会的发展战略、发展思路、发展目标和发展举措。今天的会上，又以市委、市政府的名义印发了今年经济社会发展《主要工作任务责任分工意见》（征求意见稿）。现在的关键是要抓好落实。一要明确任务。各级政府和政府各部门要按照市委、市政府的总体部署和要求，根据《主要工作任务责任分工意见》，尽快制定好本地本部门的实施方案，进一步明确全年的目标任务，特别是项目开发、要素保障和环境优化等方面的目标任务。对跨年度的目标任务，要分年度明确进度和要求，确保每年都有新的进展。二要落实责任。要对照《主要工作任务责任分工意见》，按照“纵向到底、横向到边”的原则，把各项工作的目标任务和部署措施进一步深化、细化、实化，逐一分解、落实到具体的单位和人员，提出落实的时间和标准，做到有目标任务、有责任分工、有措施办法、有进度要求，确保一抓到底，决不能停留在会议纸张上、悬在半空中。比方说，在经济增长方面，我市仍然是投资拉动型经济，今年GDP要实现13％以上的增长，投资要增长30%。去年，全市完成固定资产投资规模811.6亿元，各类融资211.7亿元。今年我们的投资规模更大、达到1500亿元，其中投资5000万元以上的重大建设项目要力争完成投资968亿元，资金压力无疑是非常大的。如何来筹集项目建设资金，确保资金供给不断链呢？这就要求我们必须灵活运用中央积极的财政政策和稳健的货币政策，争取更多项目进入国家、省里和银行的“笼子”，发挥财政资金的引导作用，深化政银企合作，确保市城投公司成功发行20亿元企业债，确保各类融资200亿元。一句话，全年各项工作的目标任务和保障措施都要一一落到实处，让责任到岗、到位、到人。三要突出重点。要围绕开展“交通大建设、产业大转型、城市大提质、作风大整顿”四大活动，突出重点，突出特色，抓好落实。特别是对事关全局的湘南承接产业转移示范区建设、郴资桂“两型社会”示范带建设、产业转型升级、城乡统筹发展、“三年城乡绿化攻坚”、“民生100工程”等重点工作，以及重大建设项目，要集中力量重点推进、加快推进，以点带面，确保完成全年各项目标任务。
（二）坚持科学民主决策，着力解决决策不科学、政策不兑现的问题。近年来，我市建立起了一系列的开放式行政决策制度，为实现科学民主决策发挥了很好的作用，赢得了群众的普遍欢迎。各级各部门要立足于进一步提高决策的科学化、民主化水平，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。对涉及全局性、长远性和公众利益的重大行政事项，都必须依据法律法规和相关规定的要求、权限、程序进行决策。要认真落实《湖南省行政程序规定》和《郴州市人民政府科学民主决策程序暂行规定》，规范和落实行政决策程序，促进决策科学化、民主化。要提高决策的透明度和公众参与度，让公众更多地参与政府决策，使决策成为尊重民意、反映民声、吸纳民智的过程，使公众更为直接地认同决策，进而转化为落实决策的自觉行动。要完善人大代表、政协委员列席和市民代表旁听、新闻媒体公开报道政府重要会议，重大决策市民建议征集机制等制度，使之规范化、常态化。要加强决策执行的跟踪反馈和评估，适时调整和完善决策，严格决策失误责任追究，坚决落实和兑现各项政策措施，使每一项政策都落实到促进发展、改善民生和服务群众中，每
