关于推动商洛沟域经济发展的调研报告

沟域经济是以山区自然沟域为单元，对其范围内的各类资源进行系统整合与科学规划，通过打造特色鲜明的产业集聚带，实现生态环境提升、特色产业壮大与农民增收致富的山区经济发展新模式。发展沟域经济既是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，又是促进区域协调发展、推动乡村全面振兴的重要抓手。

一、形势与背景

作为全域处于秦岭腹地、典型的土石山区，商洛发展沟域经济，是基于政策导向、自然条件、资源禀赋、外地实践等多重因素考量而作出的战略选择，既符合高质量发展要求，又符合商洛基础实际。

首先，从政策导向看，“十五五”规划明确提出，要“加强重点城市群协调联动发展”，要“分类有序、片区化推进乡村振兴”，身处大关中、华中、西南三大城市群三角地带的商洛，随着西武、西渝高铁的开通，区位优势更加明显，通过片区化、整流域发展沟域经济，为周边各大城市打造具有乡土气息、能够康养休闲的乡村旅居“后花园”，已经成为商洛的必然选择。

其次，从自然条件看，商洛素有“八山一水一分田”之说，低山及中山地形占地域面积的87.14％，有大小山头数万座、山沟及河流7万余条，可谓“全域山川、遍地沟峪”，这既是商洛的现实基础，同时也要求各级政府，办好商洛的事情，就要做好沟域的文章。

第三，从资源禀赋看，商洛作为“养在深闺人未识的天然氧吧”，既是全国生态产品价值实现机制试点市，又是国家农产品质量安全市，“中国气候康养之都”品牌唱响，特色农业和绿色食品产业基础较好，发展沟域经济资源富集。同时，作为国家重点生态功能区和南水北调中线工程水源涵养地，生态保护责无旁贷，产业转型势在必行，也倒逼商洛必须走好以绿色发展为基调的沟域经济之路。

第四，从外地实践看，北京市门头沟区创新建立沟域党委，通过“六联”机制推动山区村庄抱团振兴，试点村集体经营性收入平均达67.5万元；河南省洛阳市将沟域经济作为乡村振兴“公开讲话”，建成市级示范带33条，累计实现产值54.7亿元；湖北省郧西县通过打造沟域经济示范带，建成40余万亩特色产业基地，实现综合产值48亿元。这些地区采取的“一沟一产业、一域一特色”“生态优先、产业支撑”“农旅贯通、产村融合”等思路和方法，为商洛发展沟域经济提供了可借鉴的宝贵经验。

二、现状与困难

调研发现，随着市委、市政府提出“大力发展沟域经济”的构想，全市各县（区）均已积极响应、迅速行动，围绕“沟域经济”进行了安排部署，明确了示范沟域、发展方向、项目布局等，整体工作呈现出人心思干、加速推进的良好局面。从调研的情况来看，各县区2026年拟重点打造的沟域共有13条，涉及11个镇（办）、24个村（社区），平均每条沟域覆盖1.8个村，已有乡村旅游、民宿康养、食用菌、中药材、特色养殖等基础产业近20个，培育各类经营主体120多个。从发展类型来看，景区带动型3个、休闲康养型4个、农文旅融合型4个、特色农业型2个。从现实依托看，山阳僧道关、洛南溪乐谷、柞水秦丰村等3条沟域分别依托天竺山、仓颉小镇和秦楚古道景区，主要以吸引外地游客旅游观光为重点，外向属性较为明显；商州张峪沟、洛南抚龙湖、丹凤冠山沟、商南任家沟等4条沟域处在城市近郊，主要以城市居民餐饮娱乐、休闲放松、避暑养生为重点，人流量有保证；丹凤资峪沟、商南开河2条沟域主要依托当地农文旅资源，重点打造旅居康养、农事体验产业，以吸引退休、疗养人群来商旅居为主；镇安铁铜沟、柞水马房子2条沟域，作为高铁站所在地，主要依托高铁开通带来的人流，发展果蔬及中药材种植、特色体验、疗愈康养等产业；镇安海棠山主要以“看云海、赏星空”为卖点，打造最佳云海观赏地和避暑胜地，重点吸引摄影爱好者、自驾游、露营等人群，差异化特征比较突出；山阳磨沟里主要以食用菌和中药材为主，属于典型的农业特色产业沟域。

调研中，也发现了一些制约工作加快推进的困难和问题：

（一）共识初步形成，但认识尚存偏差。对于发展沟域经济，市县镇各级各部门均认为抓住了商洛发展的要害，思想共识基本形成，工作合力初步彰显，但是，在认识上还需进一步深化，在思路谋划上还需更加用心。一是部分干部对沟域经济的内涵理解不深，有“新瓶装旧酒”思维，实质性工作内容变化不大。二是存在将沟域经济简单等同于乡村旅游或民宿开发的倾向，目前拟重点发展的13条沟域中，全部都有发展民宿的计划，11条都与旅游康养相关。三是习惯于用城市建设思维谋划发展，一些干部一谈沟域经济发展就想上项目、搞基建、整治环境，在突出山区沟域自然本底、特有规律上