在2020年自治区交通运输工作会上的讲话

李学东

（2020年1月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，贯彻落实1月15日雪克来提·扎克尔主席来厅调研时的讲话精神，总结工作、分析形势，部署2020年工作。刚才，艾山江·艾合买提同志作了一个求真务实的工作报告，对2019年工作进行了全面总结，对2020年工作作出了部署。伊犁州、阿勒泰地区、阿克苏地区交通运输局作了发言，讲的很好，很受启发。下面，我重点讲四个问题。

一、关于2019年全区交通运输工作的成就与认识

2019年是新中国成立70周年。国庆70周年大典气势恢宏、振奋人心，彰显了党心民心、国威军威，唱响了礼赞新中国、奋进新时代的昂扬旋律。2019年我们也迎来了新疆和平解放70周年。70年来，新疆交通运输与共和国共成长、与自治区同奋进，走过了沧桑巨变的70年。全区公路里程实现了从3361公里到19.4万公里的飞跃，高速公路突破5200公里，高品质快速交通网、高效率干线公路网和广覆盖基础服务网遍布天山南北、深入戈壁沙漠、串联绿洲草原，交通运输方式由公路为主发展为公路、铁路、航空相互衔接的综合立体交通，运输服务水平大幅提升，“疆内环起来，进出疆快起来”正由蓝图变为现实。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新疆交通运输70年历史性变革，为我们走好新时代的长征路给予了启迪和智慧。70年的实践充分证明，党的领导是新疆交通运输发展进步的保证，社会稳定是新疆交通运输发展进步的前提，以人民为中心是新疆交通运输发展进步的基石，服务大局是新疆交通运输发展进步的主线，开拓创新是新疆交通运输发展进步的灵魂，全面从严治党是新疆交通运输发展进步的法宝。

2019年是新疆交通运输70年发展历程中极不平凡的一年，是具有里程碑意义的一年。这一年，我们面临的大事要事很多、难事急事也很多。改革发展稳定问题相互交织，困难前所未有、挑战前所未有、压力前所未有。在新时代党的治彊方略的正确指引下，在自治区党委的坚强领导下，我们万众一心加油干，越是艰险越向前，顶住了压力、攻克了难关，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

一是高质量投资再攀新高峰。2019年，全区完成529.18亿元固定资产投资，同比增长23.7%，增速位居全国前列，创造了我区公路建设高质量完成投资任务的新高，为自治区“稳投资”、对冲经济下行压力作出了重要贡献。

二是基础设施建设开创历史。喀叶墨二期建成通车，和田地区实现高速公路连接，全疆所有地州市迈入高速公路时代。大黄山至乌鲁木齐、乌鲁木齐至奎屯改扩建项目建成通车，开启了新疆八车道高速公路时代。全区所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路、通客车，实现了新疆人民的历史夙愿。

三是动力转换升级取得重大突破。G7梧桐大泉至木垒、G0711乌鲁木齐至尉犁PPP项目包落地，全区公路建设PPP项目实施过千亿元，新疆交投转型发展迈出实质性步伐，交旅融合等新业态发展取得重要进展，“政府主导、社会办交通”模式日趋完善规范，与高质量发展相适应的动力体系加快建立。

四是治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。全面完成厅机关内设机构改革，交通运输综合行政执法改革落地实施，交通建设、公路管养、道路运输体制机制变革积极推进，现代化的管理体系初步建立。独库公路升级改造工程打破旧有的研究和谋划模式，引领带动了全区公路项目建设理念实现新提升。取消高速公路省界收费站工作，促进了我区公路建设管理能力由擅长实体工程的单项能力，向统筹实体、网络、信息等多位一体建设的综合能力跨越。通过破解投融资难题、推进项目建设遗留问题整改，厅系统研究政策、运用政策，指导行业发展的能力水平进一步提升。

五是全面从严治党取得重要成果。认真履行主体责任，加强组织领导，积极推进不敢腐、不能腐、不想腐的行业体制机制建设。坚持挺纪在前，常态化加强对党员干部的纪律教育和日常监督，让受警醒、知敬畏、明底线成为广大党员干部的自觉行为。有效运用“四种形态”，特别注重用好“第一、二种形态”，抓早抓小、防微杜渐，在2019年厅党委开展的三轮巡察中，第三轮发现的问题线索比前两轮大幅减少，充分反映出通过厅、局党委的共同努力，厅系统政治生态明显好转。加大对年富力强、“又红又专”、在“访惠聚”等基层一线锤炼过的干部的提拔使用力度，在全厅系统树立了专业化、年轻化、重视基层的鲜明用人导向，清正廉洁、团结干事、担当奋进蔚然成风。

一年来，自治区党委、人民政府和交通运输部高度重视、大力支持、充分肯定我区交通运输工作。陈全国书记多次作出指示批示，交通运输部杨传堂书记亲临视察新疆交通运输工作，深入到南疆基层一线调研慰问，并组织召开了三区三州交通脱贫推进会，1月15日雪克来提·扎克尔主席、张春林常务副主席在自治区“两会”一结束，就带领自治区发改、财政、自然资源、生态环境、国资等部门专程来到我厅调研指导，充分肯定了我们的成绩，并作出了指示要求，给我们鼓了劲、加了油、撑了腰，也帮助我们拓展了思维、提升了站位、打开了思路。

成绩来之不易。这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和关心关爱的结果，是自治区党委、人民政府以及交通运输部高度重视和大力支持的结果，是自治区各相关单位、各地州市、各县市区支持配合的结果，也是全区交通人团结奋斗、担当进取的结果。回顾过去一年的工作，可以形成一些重要的认识。

一是必须不忘初心牢记使命。习近平总书记指出，全党必须始终不忘初心牢记使命，在新时代把党的自我革命推向深入。2019年，按照党中央和自治区党委的统一部署，全厅系统扎实开展了主题教育，厅党委班子、厅机关做表率、打头阵，引领带动全系统党员干部深入学习实践了习近平新时代中国特色社会主义思想，提高了知信行合一能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。很多干部职工讲，现在加班多了，但反而不觉得累，虽然难事急事一件接一件，但大家心往一处想、劲往一处使，有章有法，张弛有度，在无形之中就化解了矛盾困难。实践证明：通过强化初心使命，厅系统党员干部的理想信念坚定了、思想认识提高了、精神面貌变好了、干事创业的精气神足了，各级党组织的组织力、凝聚力和战斗力增强了，全厅上下思想统一、政治团结、行动一致，为我们跨越一个又一个困难提供了思想、政治、组织、作风保证。

二是必须大力弘扬家国情怀。“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐。”这是交通人作为先行官应有的境界格局。去年，我们抓投资建设、抓重点项目通车、抓独库公路升级改造、抓PPP项目整改、抓扫黑除恶专项斗争、抓取消省界收费站、抓ETC推广发行、抓交通强国建设、抓机构改革、抓新疆交投发展等等，每一项工作都困难重重。但是我们以对国家、对人民、对事业的责任感，凝心聚力、开拓进取，打好了一个又一个歼灭战。特别是在推进项目遗留问题整改中，有关各方讲政治、顾大局，锁定目标，一个问题一个问题解决，经过多轮的艰苦磋商，最后达成共识，打掉了“拦路虎”。实践证明：如果没有为党分忧、为国奉献、为民造福的政治担当，没有对国家、对人民、对事业的衷心热爱，就不会有攻坚克难的勇气、决心、胆略和智慧。

三是必须积极发扬斗争精神。“善战者以守为战、善守者以战为守。”安不忘危、乐不忘忧，时刻保持战斗姿态。比如，在开展扫黑除恶工作中，我们不回避问题，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，行业上下开展了一场轰轰烈烈、扎实有效的专项斗争，有力地扫除了黑恶势力、整治了行业乱象，改变了行业形象。再比如，我们加强对干部职工的教育引导，坚定坚决维护新时代党的治疆方略。实践证明：交通运输是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争，必须以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，通过斗争推动矛盾转换，在斗争中赢得发展。

四是必须紧紧牵住“牛鼻子”。“秉纲而目自张，执末而本自从。”面对复杂形势和繁重任务，我们既要注重整体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”。在落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署中，我们紧紧抓住交旅融合发展这个关键，创新编制交旅融合发展规划和指导意见，实施六大工程，把独库公路打造成为标杆项目，探索形成了可复制可借鉴可推广的“独库经验”，带动了一批旅游公路发展，在旅游兴疆战略里取得率先突破。实践证明：在任何工作中，既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，不可能开展好工作、推动好发展。

五是必须不断推进实践创新。发展永无止境，实践创新也永无止境。在推进交通综合行政执法改革中，我们既坚决贯彻落实党中央的决策部署，又结合新疆实际大胆实践，科学制定改革实施方案，得到了自治区党委的肯定和中央编办的认可。在筹融资方面，我们积极解放思想，大力推进“政府主导，社会办交通”，充分利用市场资源，解决了“卡脖子”问题，打造了交通运输高质量发展的重要引擎。实践证明：思想的大解放，会带来改革的大突破、事业的大发展，观念的大变革，会带来力量的大凝聚、创新的大飞跃。

六是必须充分发挥各方积极性。交通运输涉及面广，推进任何一项工作都会牵动很多领域，同时也需要其他领域密切配合。我们充分利用自治区月调度会、项目建设推进会，形成左右互动、上下联动、条块结合的项目建设工作机制，各方合力破解了一系列制约项目建设的突出问题，推动了一批地州市项目加快建设。同时，厅、局党委加强对交通运输工作的领导，发挥集体智慧，确保了建设项目的顺利推进。2019年，我们最大的感受就是自上而下、从左到右对交通运输工作的理解、支持和肯定，这增强了我们发展的信心。实践证明：众人拾柴火焰高，必须积极争取各方的支持，充分发挥各方的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起推进交通运输高质量发展的强大合力。

习近平总书记指出，一个忘记来路的民族必定是没有出路的民族，一个忘记初心的政党必定是没有未来的政党。重视汲取历史经验是我们党的优良传统。展开历史画卷、抓住时间节点、树立工作坐标，才能不畏浮云遮望眼、击鼓催征稳驭舟。回望过去，我们从“肩挑背扛”里站起来，从“一穷二白”里富起来，从“瓶颈制约”里强起来，这是一条跨沙漠、穿绿洲、过草地、攀雪山的长征之路，这是一条保稳定、促团结、畅经济、惠民生的发展之路，这是一条斗艰险、克难关、敢牺牲、讲奉献的英雄之路。70年来获得的变革启示、2019年中形成的经验认识、困难中淬炼的意志品质、斗争中摔打的干部队伍都是我们走进新时代、踏上新征程、打开新局面的财富和底气。展望未来，扎根于160万平方公里的广袤大地，吸吮着一代一代各族交通人艰苦奋斗积累的精神养分，拥有近百万从业人员的磅礴之力，新疆交通运输具有无比深厚的历史底蕴，具有无比坚定的自豪自信，具有无比强大的前进定力，具有无比灿烂的光明前景。

二、关于2020年发展机遇、挑战与总体要求

中央经济工作会议指出，要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中国发展仍处于重要战略机遇期，拥有诸多独特优势、巨大潜力和不断迸发的创新活力。全区社会大局稳定、经济持续发展、民生不断改善，各族人民群众对经济社会发展的愿望十分迫切。机遇与挑战共存、机遇大于挑战。

对我区交通运输而言，我们的机遇有以下几个方面：一是加快建设交通强国给行业发展带来战略机遇。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，对新时代交通运输发展指明了方向、提出了要求。特别是新疆被列为全国首批试点单位之一，有利于汇聚各方力量，推动我区交通运输行业发展，当好交通强国建设的先行官。二是稳定红利持续释放给行业发展带来环境机遇。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委带领全彊各族干部群众团结一心、攻坚克难，聚焦总目标，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳定，各族群众的安全感明显增强，为推动交通运输发展创造了良好环境。三是重大战略的实施给行业发展带来动能机遇。随着一带一路、乡村振兴、军民融合、区域协调发展等国家战略和自治区旅游兴疆战略深入推进，激发了全区经济社会的旺盛需求，为加快我区交通运输发展注入了强大动力，并带动交通+旅游、交通+产业等新业态发展，促进交通运输传统业态改造提升，成为引领经济社会发展的新引擎。四是推进治理体系和治理能力现代化给行业发展带来变革机遇。贯彻党的十九届四中全会精神，落实《交通强国建设纲要》，深化行政机构改革、行政执法改革、事业单位改革、交通企业改革，深化“放管服”改革、优化营商环境，有利于破除不适应发展的体制机制弊端，推动行业转型升级。五是保障和改善民生给行业服务提质带来新机遇。需求源自人民。中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议都对保障和改善民生作出了部署。中央经济工作会议要求要引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施补短板等领域，要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。这些安排部署都将促进交通运输服务质量和水平的大力提升。

同时，我们还面临诸多挑战。一是经济下行压力加大给行业发展带来挑战。世界经济增长持续放缓，国内经济下行压力加大，将对我区交通运输市场及行业产生一定影响。二是发展要素制约给交通稳投资带来挑战。行业由要素驱动向创新驱动转换任重道远，资金、用地、环评等方面制约仍将长期存在，项目对社会资本的吸引力有限，政府收费公路专项债券和一般债券规模不足，稳投资与防风险面临双重压力。三是转型升级任务叠加给行业发展带来挑战。当前，我们处于基础设施加快成网的攻坚时期、运输服务全面提升的重要时期、运输结构加速调整的关键时期、高质量发展的转型时期、行业治理能力提升的重要时期。五重任务都处于爬坡过坎、滚石上山的关键节点，对行业发展的各方面都提出了更高的要求。四是投资建设管理养护运营主体多元化给行业