解读《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》

作者:周月桂

2020-09-22

9月21日，国务院发布了《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》。根据《方案》，湖南自贸试验区总面积119.76平方公里。“《方案》最大的特色和亮点，一是确定了长沙、岳阳、郴州三个亮点特色片区，二是明确了‘一产业、一园区、一走廊’三大战略任务。”省商务厅厅长徐湘平对《方案》进行了解读。

长沙、岳阳和郴州三大片区各有特色

根据《中国(湖南)自贸试验区总体方案》，湖南自贸试验区片区共分为长沙(79.98平方公里)、岳阳(19.94平方公里)、郴州(19.84平方公里)三大片区。三大片区的划分，主要基于以下几个方面的考虑。

湖南自贸试验区三大片区，依托各自区位和优势产业，各有特色。湖南自贸试验区结合自身优势，体现国家差异化试验、制度性开放的战略需求。

一是立足湖南区位。湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”和长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”，向北连通长江中游城市群，向南对接珠三角沿海经济带。三大片区的划分，将中国最具开放潜力和开放活力的两大经济板块紧密联系在一起，成为联通两条经济主轴重要经济走廊，能更好地发挥湖南“一带一部”的区位优势。

二是发挥片区优势。三大片区，从全省的角度来看，各有特色。长沙是湖南的省会，是“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市之一、“一带一部”首位城市，高端装备制造、新一代信息技术等产业优势明显。岳阳是湖南的“北大门”，湖南唯一沿长江城市、长江中游及洞庭湖最大的水上物资过驳基地，航运物流等临港经济较为发达。郴州是湖南的“南大门”，也是中部地区对接粤港澳的最前沿，更是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一，其有色金属加工、宝玉石加工产业是特色优势产业。

三是紧扣战略定位。湖南自贸试验区的战略定位是“打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。”三大片区的功能定位和产业发展方向方面：长沙片区对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。岳阳片区对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。郴州片区对接粤港澳大湾区，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

提出7大领域121项制度创新试验任务

湖南自贸试验区总体方案中根据战略定位和总体目标，有针对性地设定了7大领域的试验内容。

其中，加快转变政府职能、深化投资领域改革方面分别有14项和7项试验任务，将努力对标国