良好营商环境是提高竞争力的重要因素

张术麟

2019年03月11日

【核心提示】

●良好营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现，是提高综合竞争力的重要方面，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容

●市场经济本质上是法治经济，所以，在完善市场经济法律体系、严格执法、公正司法的总要求基础上，要善于用法律手段、法律方法、法治思维办事

“加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。”2019年内蒙古自治区政府工作报告（以下简称报告）多次提到“营商环境”，可见对这一问题的高度重视。营商环境是指企业经营活动全过程所处的各种周围境况和条件，它包括影响企业经营活动的社会要素、经济要素、政治要素、法律要素、地理要素等。一个地区营商环境的优劣直接影响着区域内资本、企业的去留和市场主体的活力，更影响着对外招商引资的成效，从而对本地区经济发展、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现，是提高综合竞争力的重要方面，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。

因此，必须充分认识营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境的重要性。营造良好的营商环境，有利于倒逼内蒙古“放管服”改革的深入推进；有利于吸引科技创新企业和资本、技术等要素流入，加快完成产业转型升级任务，加快新旧动能接续转换；有利于扩大开放，激发经济社会发展活力；有利于推进内蒙古法治政府、法治社会建设；有利于提高干部队伍的服务意识、法治意识，逐渐树立起新型政商关系理念。

具体来说，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，提高内蒙古综合竞争力，应当从以下几方面采取措施。

加快法治内蒙古建设，营造公平稳定、可预期的市场法治环境

建设法治内蒙古，对于营造良好营商环境而言必须抓好市场经济法治建设。市场经济本质上是法治经济，所以，在完善市场经济法律体系、严格执法、公正司法的总要求基础上，要善于用法律手段、法律方法、法治思维办事。一是要充分利用市场手段和法治手段发展经济，减少政府干预，减少政府对资源的直接配置，划清政商界限，确定政府管理经济权力清单和市场行为负面清单。对于政府，法无授权不可为；对于市场主体，法无禁止皆可为。二是要扩大经济民主，依法做好市场监管，维护市场公平。立法、司法、行政执法对于任何市场主体都要一视同仁，无论规模大小、公私性质、内资外资都平等享有各种合法权利，不搞差别对待，不搞地方保护。三是要坚持法制、政策的稳定性、连续性，让各种市场主体对于自己的境况可以预期。不“朝令夕改”，不“政出多门”，不“一官一策”，不“新官不理旧事”。四是要守住市场经济的法治底线——保护好各类市场主体的产权，包括知识产权以及权利人的人身安全。对于经济犯罪嫌疑主体及其负责人，要首先做好尽职调查、刑事侦查，证据确凿再采取相关措施。知识产权保护是营造良好营商环境的重要方面，一定要全方位做好专利权、商标权、地理标志权、著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权等的线上线下保护。五是要在现阶段做好重点领域法治工作。加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治，严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为，加快清理拖欠民营企业账款，确保法治保障民营企业的合法权益。六是要完善公共法律服务体系，畅通市场主体民意表达渠道，让崇尚法治、依靠法治、信赖法治，依法维护自身合法权益成为社会风尚。

为市场主体提供良好的公共服务，营造服务优良、保障健全的营商服务环境

报告指出，要进一步完善煤炭等矿产资源市场化配置机制，扩大电力市场化交易规模。健全项目推进机制，做好项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹。加强交通、水利、能源、生态环保、“三农三牧”、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑