铜陵市开发区管理体制改革总体方案

为贯彻落实《铜陵市人民政府关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》（铜政〔2017〕61号）精神，加快开发区改革创新、提质增效、转型升级步伐，特制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路

创新园区发展理念、思路和模式，强化园区精简高效管理特色。创新体制机制，整合优势资源，注重功能配套，加速产业集聚，构建园区高质量发展的长效机制，形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局，打造经济发展主引擎、创新发展新高地。

（二）改革范围

铜陵经济技术开发区、铜陵狮子山高新技术产业开发区、安徽枞阳经济开发区、安徽铜陵金桥经济开发区、安徽铜陵大桥经济开发区、铜陵承接产业转移集中示范园区。

二、重点任务

（一）有序推进开发区优化整合

根据《安徽省人民政府办公厅关于推进全省开发区优化整合工作的通知》（皖政办秘〔2017〕311号）精神，全市6个开发区整合为5个开发区。

1. 保留5个开发区。市直管开发区1个，即铜陵经济技术开发区（国家级）。市政府委托铜官区政府代管开发区1个，即铜陵狮子山高新技术产业开发区（国家级）。县区管理开发区（省级）3个，即安徽枞阳经济开发区、安徽铜陵义安经济开发区、安徽铜陵郊区经济开发区。（责任单位：市发改委）

2. 整合1个开发区。铜陵承接产业转移集中示范园区整体划入铜陵经济技术开发区。铜陵经济技术开发区加挂铜陵承接产业转移集中示范园区牌子，实行统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。（责任单位：铜陵经开区管委会、市发改委）

（二）完善开发区管理体制

1. 推动铜陵经济技术开发区“轻装上阵”。按照先易后难、逐步实施的原则，完善铜陵经济技术开发区管理体制。强化经济发展、招商引资、项目建设职能。按照“属地管理、分级负责”和“财权、事权相一致”的原则，将铜陵经济技术开发区部分社会性事务移交到市、区政府相关部门管理。（责任单位：市编办、铜陵经开区管委会、市民政局、市教育局、市公安局、市财政局、市人社局、市城管局、市卫计委、市环保局、市安监局、市住建委、市规划局、市国土局、市统计局、市招商局、市文明办、市综治办、市文旅委、市食药监局、市商务局、市工商局、市消防支队、铜官区政府、义安区政府）

2. 构建简约高效的开发区管理体制。健全省级开发区管委会内部机构，明确管理职责。开发区可根据需要，整合审批、服务、执法等方面力量，在机构编制部门核定的机构总量内设置内设机构，实行扁平化和网格化管理，报机构编制部门备案。（责任单位：市编办、县区政府）

3. 明确县区政府管理职能。县区政府负责所属开发区改革和创新发展，推进所属开发区精简或剥离不适于自身发展的行政和社会管理职能，交由所在县区政府相关部门负责，减少开发区的社会事务管理内容。县区管理部门依照法定程序向开发区下放同级政府相应的经济管理权限，需由所在地政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门转报。（责任单位：县区政府、各省级开发区管委会、市直各有关单位）

（三）推动公共服务下沉

1. 优化政务服务方式。推进“多规合一”、“多证合一”、“减证便民”和“证照分离”改革，落实“最多跑一次”改革。根据各开发区发展实际需求，同级相关部门采取派驻、委托等方式进驻开发区，或不定时提供系列移动式上门服务，负责开发区相关审批和服务事项，实行“一口受理、一门办结”，做到区内事项区内解决，推行无否决权服务。（责任单位：市编办、市直各有关单位、各开发区管委会）

2. 试点“多评合一”。鼓励相关部门统一组织开发区地震安全性评价、雷电灾害风险评估、日照分析、水土保持方案、水资源论证报告、洪水影响评价、矿产压覆、地质灾害风险评估、交通影响、气候可行性论证、文物保护等相关审批、评估、评价，入驻区域内的符合整体规划、主导产业、功能定位的新建、扩建项目共享区域评价结果，推行最简化限时服务。支持安徽铜陵义安经济开发区申报开发区“多评合一”省级试点，并加快推进工作。（责任单位：市政务服务中心、市发改委、市地震局、市气象局、市规划局