坚持总体国家安全观全面推进新时代应急管理体系建设

马宝成

党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代中国特色社会主义基本方略之一，明确指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”应急管理是有效维护国家安全、公共安全的重要方式和手段。进入新时代，切实践行总体国家安全观，全面推进应急管理体系建设，不断提高国家应急管理能力和水平，对于切实维护国家安全、公共安全具有重大意义。

一、全面推进新时代应急管理体系建设的重大意义

（一）全面推进新时代应急管理体系建设是进行“四个伟大”的必然要求

十九大报告明确指出：“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。”进入新时代，“世界面临的不稳定性不确定性突出，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。”我们在实现中华民族伟大复兴的新的征程中，要面对各种的挑战、风险、阻力、矛盾。这些都是国家安全、应急管理必须面对的课题和任务。对此，我们不仅要有伟大斗争的决心和意志，而且也要有伟大斗争的后盾和武器。健全的应急管理体制机制、准确的应急监测与预警、有力的应急组织保障、有效迅速的应急处置，是战胜各种挑战、风险、阻力、矛盾的重要方式和手段，是取得伟大斗争胜利的重要保障。

（二）全面推进新时代应急管理体系建设是满足人民群众日益增长的美好生活需要的必然要求

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对美好生活的需要，不仅是对物质文化生活需要提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全和环境方面有了更新更高的要求。在此之前，习近平总书记在不同场合多次强调安全、平安对于民生的极端重要性。进入新时代，安全成为民生的重要内容，只有切实增强人民群众的安全感，才能不断提高人民群众的获得感、幸福感。推进应急管理体系的建设将有力地保障公共安全、国家安全，满足人民群众对美好生活需要中的安全需要。针对新时代安全风险和隐患出现的新情况、新类型，我们要建设整体性的应急管理体系来应对各类多样化的风险和挑战，更好地提高人民的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

（三）全面推进新时代应急管理体系建设是打造共建共治共享社会治理格局的必然要求

十九大报告指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。当前我国的发展还不平衡、不充分，贫富差距、地区差距、城乡差距还比较突出，改革发展过程中的社会矛盾和群体性聚集事件时有发生，有时还交织叠加。对于这些人民内部矛盾，要加强预防和化解社会矛盾机制建设，从维护群众合法权益的角度，构建起有序有效的的诉求表达机制、利益协调机制、重大决策风险评估机制和权益保障机制，从源头上防范和化解社会矛盾。同时，在快速推进工业化、城镇化、信息化和市场化过程中，我国社会治安形势出现了新情况新特点，黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动成为突出的社会治安问题，必须加快社会治安防控体系建设，对此依法打击和惩治，确保人民群众的人身权、财产权、人格权。解决好上述社会安全领域存在的问题，也是应急管理体系建设的重要任务。

（四）全面推进新时代应急管理体系建设是进一步扩大对外开放的必然要求

中国是全球化的坚定推动者。十九大报告指出“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。”“一带一路”、构建人类命运共同体，都对我国扩大对外开放提出了新的要求。“世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。” 加强与各国人民在多个领域的沟通交流合作，能够有效提升应对全球挑战能力的同时，也伴随着文明冲突、移民问题等新的风险和挑战。随着我国“一带一路”的不断推进，沿线国家一方面享受到合作交流的利好，一方面也经历着来自不同地区的人们之间对彼此差异化的理解和磨合，对潜在的风险和危机应当做好应急准备。从维护我国海外利益安全和公民权益安全的角度看，2016年我国有1.2亿多人入出境，有100多万海外劳务人员，200万留学生，3万家企业，1万亿美元的海外投资。根据麦肯锡今年10月发布的《中国旅游市场深度观察》提供的数据：2017年，中国出境游人次达到1.31亿，预计到2020年，中国出境游人次将达到1.6亿。大量的人员在海外工作生活，面对发生在世界各地的不确定的政局动荡、自然灾害、突发事故等，强大的应急管理体系是人民的坚强后盾，在危机时刻给人民最有力的保护和支持。

二、新时代我国应急管理体系建设面临的形势和挑战

习近平总书记指出：“当前，我国公共安全形势总体是好的；同时，我们要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。”进入新时代，必须全面、科学、系统地分析当前我国公共安全形势变化的新特点、新趋势，这是推进应急管理体系建设的重要前提。

（一）突发事件仍然处于易发多发期

进入新时代，我国在自然灾害、安全生产、公共卫生和社会安全等主要领域的突发事件仍将易发多发。这个基本判断是做好突发事件应急管理工作的基本前提。

1.从自然灾害领域来看，我国是世界上自然灾害种类最多、分布最广、发生频率最高、造成危害最大的国家之一，地震、地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大。以2016年为例，全年各类自然灾害共造成全国近1.9亿人次受灾，1432人因灾死亡，274人失踪；52.1万间房屋倒塌，334万间不同程度损坏；农作物受灾面积2622万公顷，其中绝收290万公顷；直接经济损失5032.9亿元。

2.从安全生产领域来看，生产安全事故总量仍然偏大，在道路交通、矿产开采、危险化学品等重点行业领域，重大事故频发，危及公众生命、健康和财产安全，威胁生态环境，造成重大社会影响。特别是随着我国汽车工业的快速发展和汽车保有量的不断增长，我国的道路交通事故总量仍然偏大，道路交通事故的死亡人数、万车死亡率相对较高。以2015年为例，中国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率相对较高：美国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是35092人, 1.25；英国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是1084人，0.48；德国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是3459人, 0.62；日本道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是4859人, 0.53）；中国道路交通事故的死亡人数、万车