以共建共治共享拓展社会发展新局面

龚维斌

2020年09月04日

习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时，立足国情、着眼长远、把握大势，提出“十四五”时期要“以共建共治共享拓展社会发展新局面”。这是对我国即将进入新发展阶段社会发展提出的新要求，是对我国新发展阶段社会发展蓝图的新描绘，是哲学社会科学工作者需要深入研究的重大课题，是推动我国新发展阶段社会发展的基本遵循。

新发展阶段社会发展面临新形势新要求

党的十八大以来，我国教育、就业、社会保障、健康卫生等民生事业全面进步，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村贫困人口即将全面精准脱贫，社会治理体系不断完善，社会治理能力不断提升，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。经济社会在发展，群众的要求在提高。正如习近平总书记所指出：“事实证明，发展起来以后的问题不比不发展时少。”进入新发展阶段，我国社会发展面临新形势新挑战。

社会结构持续变迁。我国城镇化水平将进一步提高，城乡结构进一步深度调整；人口老龄化程度进一步加深，老龄人口占比继续提高，而且少子化趋势日益明显；技术的进步，特别是信息化条件催生的新业态、新职业、新生产生活方式，使就业结构和职业结构呈现新变化。这些社会结构方面的新变化，对社会融合、公共服务、权益保障和利益协调等提出了新的要求。

社会价值观念更具现代性。人们的开放意识、竞争意识、独立意识、平等意识、权利意识、公平观念、法治观念越来越强。改革开放以后出生的新生代已经成为社会的中坚力量，他们的价值观念与计划经济时期成长的父辈有很大不同。特别是千禧一代成长在互联网时代，大多数是独生子女，他们的自我意识、独立意识更强，价值观念更为多元。

人们对公共安全更加重视。习近平总书记深刻指出，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”人们对食品药品安全、卫生健康安全、生产安全、环境安全、社会治安有更高的要求，期盼少一些健康风险、事故灾难、自然灾害、社会矛盾和治安事件，希望能够吃得放心、喝得安心，希望工作生活环境健康、舒适、安全，希望人际关系和谐、社会稳定有序，希望风调雨顺、出行平安。

社会矛盾和社会风险呈现交织叠加态势。由于国内和国际多种复杂因素的影响，新发展阶段社会矛盾和社会风险会有新表现和新特点。一方面，土地征用、房屋拆迁、劳动关系、医患关系、社会保障、物业管理、环境保护等方面矛盾和冲突仍然会存在，同时，房地产、金融业、互联网、教育培训等领域存在较多的安全隐患，且相互影响相互强化，社会矛盾新旧交织。另一方面，新技术运用、新型传染病流行、恐怖袭击、环境灾难、金融危机等引发“黑天鹅”“灰犀牛”事件的概率增加。

社会治理尚不能完全适应新形势。多主体参与的社会治理体系仍不完善，越位、错位和缺位现象时有发生。社会力量发育不充分，社会参与机制不健全。社会治理体系头重脚轻，城乡基层特别是社区治理能力仍然较弱。

面对新形势新变化，在新发展阶段，要坚持辩证思维，运用改革创新的办法，不断完善民生保障制度和社会治理制度，为人民群众提供更高质量的民生保障、更加有效的社会治理。

努力提供更高质量的民生保障

坚持在发展中保障和改善民生，按照补短板、强弱项的要求，突出抓好民生保障的重点领域、重点人群、重点环节，不断在健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。

促进更加充分、更高质量的就业。就业乃民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。在我国这样一个拥有14亿多人口和9亿劳动力的大国，不断扩大就业、创造更多岗位始终是一个重大战略问题。特别是经济发展速度放缓、经济发展由数量扩张型向质量效益型转型升级的时候，城乡劳动