安庆市开发区体制改革与机制创新实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）精神，安庆经开区先行先试，已形成了一整套体制改革与机制创新总体方案，并组织实施。全市所有开发区和安庆高新区要全面学习借签安庆经开区体制改革与机制创新的经验，到今年底完成体制改革与机制创新工作。特制定如下实施方案。

一、总体目标

全面推广安庆经开区体制改革与机制创新模式，以“简政放权、人事分配制度改革”为重点，推进开发区体制改革与机制创新，推动开发区优化整合,最大程度释放活力，促进开发区高质量发展。

二、基本原则

——积极创新，科学推进。迅速启动，形成全市开发区改革创新的氛围，同时，注重改革的关联性，提高改革决策的科学性。

——因地制宜，分类施策。把开发区的体制改革机制创新工作与开发区优化整合有机结合起来，制定一套切实可行的开发区体制改革与机制创新方案。

——精简统一，优质高效。压缩管理层次，简化办事程序，合理设置内设机构，优化人员配置，提高运行效率。

三、重点任务

（一）管理体制改革

1.强区扩权。突出开发区发展经济的核心功能定位，坚持“应放必放，能放则放”的原则，深化“放管服”改革，依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限。涉及经济发展、营商环境等资源要素配置的权限，原则上都应下放，理顺开发区社会事务管理权责，确保各项简政放权等措施“放得下、接得住”。实现开发区政务服务全程代办帮办工作机制以及在项目建设过程中推行“联合会办、联合预审、联合核准、联合踏勘、联合验收”的“五联”服务项目工作机制。

2.优化整合。根据《安徽省人民政府关于安庆市省级以上开发区优化整合方案的批复》要求，县（市、区）实行“一县一区”。被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。相关县（市）要依法依规做好开发区体制调整、人员安置等优化整合工作。鼓励具备条件的开发区管理机构与行政区合并或合署办公，或授予开发区对其规划范围内行政区域的相应管理权限。提升开发区规划水平，合理划分功能分区，积极开展“多规合一”试点。

3.积极探索市场化运作模式。鼓励开发区管理模式创新，探索多元化管理运营模式，提高专业化管理水平。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区模式。

（二）组织体制改革

本着“精简高效、灵活便捷、引领