安徽固镇经济开发区体制机制改革总体方案（试行）

为建立适应固镇经济开发区建设发展需要的管理体制与运行机制，充分发挥其作为固镇县工业发展主战场、经济发展排头兵的优势，按照《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）等文件精神，以及固镇县委全面深化改革委员会2019年第二次会议要求，结合固镇经济开发区实际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。紧密围绕建设新时代“高特美强”新固镇战略部署，深化改革、大胆创新，建立相适应的管理体制和运行机制，推进开发区高质量发展，把开发区建设成为皖北地区承接长三角区域产业转移的前沿门户、蚌埠市域北部地区的现代制造业高地以及固镇县城发展的重要增长极。

二、总体目标

根据固镇县总体发展战略部署，结合开发区新时期的战略使命，全面学习借鉴先进开发区体制改革与机制创新经验，确立经济强区的总体变革方向。充分赋予开发区在经济建设方面的行政审批权力、独立财政权和一定程度的用人自主权；有选择性的赋予有限的行政管理权力，最大程度释放活力，最终实现开发区战略目标。

三、主要内容

（一）管理体制改革：加大授权，形成闭环。

提升管委会的定位，由“县政府直属事业单位”调整为“县政府派出机构”，并进一步深化完善其职能。

按照“经济强区”的管理模式，突出开发区发展经济的核心功能定位，坚持“依法合规、应放尽放、权责一致、承接有序”的原则，深化“放管服”改革。对开发区充分下放与经济建设相关的权力，在依法合规的前提下赋予安全、环保的相应权力，其他行政管理和社会发展方面的权力及责任由县直部门和连城镇政府承担，形成区内审批闭环，推动开发区在关键效率指标上达到全省前列。

按权力类别划分，梳理后，首期需下放或委托的各类权力事项为14项，其中涉及经济发展的权力事项为8项，其他权力事项6项。

财政方面，按照县政府和开发区事权、财权的界定，确保开发区事权和财权得到保障。

详见：《固镇县直部门对经济开发区赋权清单》

由县直相关部门刻制“2号”行政印章，授权开发区管委会使用。按照“谁使用，谁负责”的原则，开发区管委会行使相关权力，直接对授权单位负责。同时，县直相关部门要加强业务指导，提供必要的培训和技术指导，加强行政审批的后续监管。

开发区内部要继续深化建立权责清单和服务清单，优化业务流程，规范服务标准，提高服务效率。

（二）组织体制改革：精简高效，引领创新。

秉承行政管理体制创新的使命，在优化完善组织职能的同时，积极推进大部制改革。横向整合，纵向压缩，优先配置经济发展方面的组织资源，形成以经济发展为龙头，管理平台为支撑的组织体制。

优化后，开发区党工委/管委会设7个职能部室,下设工投公司。

1. 经济发展领域。

成立“招商局”，承接原招商服务部职能，强化专业招商力量与招商、落地一体化服务能力。

成立“经济发展促进局”，承接原经贸发展部职能，强化对园区经济发展的服务、促进职能，以及对闲置资产的管理职能。

成立“项目服务帮办中心”，承接原规划建设部、国土分局职能，提供国土、规划、建设审批及项目帮办服务。

2. 行政管理领域。

成立“安监环保局”，承接原安全生产监督管理部与环保部职能，主要负责依法对园区内的企业进行安全生产监督及生态环境保护监督。

安全生产与生态环境保护的执法权分别由县应急管理局和生态环境分局行使。

3. 内部管理平台。

成立“综合办公室”，除承接原办公室的职能外，增加人力资源管理职能（绩效考核除外）。

原社会事务部的劳动监察与纠纷调解、综治与信访维稳、工会事务、法律事务等职能并入综合办公室，增加征地拆迁职能。

原社保所的社保、企业用工、企业员工技能培训等职能并入综合办公室。

4. 财政管理。

成立“开发区财政局”，承接原财政分局职能，主要负责财政预算与收支管理、投融资等。

5. 党务管理。

成立“党群工作部”，主要负责党建、干部人事管理、绩效考核、宣传教育、群团工作、统战武装等职能。

6. 县直派出/派驻机构。

开发区纪检监察工委为县纪委监委派出机构，履行纪律检查和国家监察职能，接受县纪委监委和开发区党工委双重领导。

开发区纪检监察工委设书记1名、副书记1名、工作人员1名。

纪检监察工委书记参照管委会副职（二级雇员）薪酬标准，按起薪档薪酬总额核算，超出原工资总额（包括职务工资、级别工资、津贴补贴、年终奖金、目标考核奖）部分，作为开发区工作津贴发放；副书记和工作人员分别参照部门正职（三级雇员）和主管（五级雇员）薪酬标准，按起薪档薪酬总额核算开发区工作津贴。

工作津贴与开发区的整体绩效密切相关，由开发区管委会考核发放。

原“社保所”整合并入综合办公室。

保留派驻机构“税务分局”。

7. 下属平台公司。

管委会下设工投公司，作为公共基础设施建设、运营与国有资产管理及投融资平台。

详见：《固镇经济开发区管委会组织结构优化方案》

机构调整后，开发区管委会雇员控制总数为64名（含管委会派到工投公司的管理人员5名）。

其中，管委会领导职数4名（主任1名、常务副主任1名、副主任2名）。党工委由5人组成，其中：党工委书记1名，由管委会主任担任；副书记1名，由管委会常务副主任担任；委员3名，由管委会副主任、纪检监察工委书记担任。领导职数合计5名（纪检监察工委书记为上级机关派出，不作为雇员）。

部门正职级8名，部门副职级9名，主管级及专员级合计43名。

详见：《固镇经济开发区管委会雇员员额规划方案》

（三）用人机制创新：因事设岗，以岗选人。

推行雇员制，变身份管理为岗位管理，实现“干部能上能下”、“员工能进能出”，“待遇能多能少”。打破身份界限，推行全员聘任（用）制，营造有利于优秀人才脱颖而出的选人、用人环境。