三季度经济分析暨讲评会上讲话

同志们：

今天的会议，主要是讲评前三季度的工作，分析当前经济形势，部署后段工作任务，动员全市上下进一步凝心聚力，攻坚克难，奋力冲刺，确保全面完成全年工作目标和任务。刚才，分别作了典型发言；市政府领导就各自分管工作进行了点评，讲得客观中肯，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、客观估价前三季度工作

总体来讲，前三季度经济运行态势可以概括为“稳中有进，进中有忧；成绩不小，差距不少”。具体表现在以下六个方面：

1、主要指标稳步增长，但增速持续低位徘徊。前三季度，全市实现GDP1788亿元，同比增长8.9%，比上半年加快0.4个百分点；完成固定资产投资1244亿元，增长17.4%，比上半年提高3.1个百分点；实现社会消费品零售总额623亿元，增长12%，比上半年提高0.5个百分点；规模工业增加值增长8.3%，比1—8月回升0.3个百分点；完成公共财政预算收入179.5亿元，下降6.7%。主要经济指标除财政受两大厂停产检修影响负增长以外，其余均保持稳步增长，呈现稳中向好的态势。

尽管主要经济指标运行总体稳健，但增速持续低位徘徊的趋势依然没有改变。与全省平均水平相比，GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速分别低于全省平均水平0.3、1.4、14.4、2.5和0.8个百分点。尤其是对照年初市委经济工作会议和《政府工作报告》提出的目标，以上五项指标增速分别低于目标值1.1、3.7、17.7、5.6和1个百分点，特别是公共财政预算收入尽管剔除两厂影响后增长8.8%，但仍没达到11%的年初目标。

2、发展质量不断提升，但支撑基础仍不牢固。在经济下行压力的倒逼作用下，通过促改革、调结构、转方式，经济发展质量和效益明显提升。经济结构优化，三产业增加值增长11.8%，同比加快0.5个百分点，比上半年加快3.3个百分点，三产业比重同比提高1.5个百分点；财税收入结构改善，地方公共财政预算收入占公共财政预算收入比重同比提高5.1个百分点；新兴产业快速发展，高新技术产业增长14.4%，机械制造、生物医药、电子信息等新兴产业增长14.8%；创新创业活力增强，精简各类行政审批事项202项，其中36项非行政许可事项全部取消、下放或调整，在全省率先不再保留非行政许可事项，新登记各类企业3997户，增长70.2%，非公工业增加值增长12.1%，占比79.9%；节能减排成效显著，预计万元GDP能耗下降5%左右。

尽管经济发展质量和效益有所提升，但我市重化工业比重偏大的产业结构没有根本改变，制约经济运行质量提升的问题仍然不少。规模工业增速下滑，从7月份开始就一直在个位数徘徊，比上半年下降1.7个百分点，对经济增长的贡献由上半年的61.2%下降到48.2%。实体经济经营困难，1262家规模工业企业利润下降8.3%，工业用电量和工业增值税分别下降5%和18%，企业融资难、融资贵问题仍然比较突出。财税增收形势严峻，两大厂全年入库税收将减少20.8亿元，影响全市公共财政预算收入增速8.1个百分点，加之县区级收入增长乏力，财税总量难以扩大。

3、项目建设扎实推进，但投资贡献明显减弱。深入开展“双百工程”、“三个一批”竞赛活动、“百日攻坚”行动，扎实推进市级领导联系帮扶11大产业、56个重大项目和37家重点民营企业行动，加大项目引进和调度督查，项目建设总体上呈现趋好上扬的态势。从数据来看，投资增速由上半年的14.3%逐步回升到17.4%，104个重大建设项目开工97个，9个项目竣工；103个重大前期项目8个提前开工建设，85个提前完成进度任务。积极融入对接长江经济带、洞庭湖生态经济区建设，我市机场、中国洞庭湖博览园、河湖连通工程等项目列入省洞庭湖生态经济区“511”工程；1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃项目纳入国家石化产业规划布局方案；煤炭储备基地、南翔万商国际商贸物流城、环南湖旅游交通三圈、科伦二期、蒙华铁路洞庭湖特大桥和杭瑞高速洞庭湖大桥等项目加快推进；10万吨环氧丙烷、椰星食品、中联铝车轮等一批项目竣工投产。

虽然重点项目推进较快，但整个社会投资活力不足，前三季度投资增速同比回落7.8个百分点，对经济增长的支撑作用明显减弱。特别是投资总量继去年被株洲超越后，今年又被郴州超过，9月份与衡阳的差距仅62.3亿元。同样的宏观环境，差不多的投资基数，为什么我市落后于其他市州？我看还是工作力度和统计方法上有差距。如项目建设“百日攻坚”行动以来，通过加大工作力度，加强项目统计，仅9月份亿元项目就新增41个，相当于过去三、四个月的总和，这就是一个有力的证明，项目工作抓与不抓，结果不一样，抓的力度大与小，效果也不一样。

4、临港经济加速发展，但建设任务相当繁重。“一区一港三口岸”建设取得重大突破，综合保税区、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸成功获批，进口肉类指定口岸通过国家正式验收，进入试运营，城陵矶港纳入启运港退税范围。加快口岸平台建设和园区产业招商，积极对接中粮、三一、中联等央企名企，城陵矶港与上港集团战略合作扎实推进，新港二期正在进行施工图设计编制，综保区建设规划正在加紧制定。临港产业培育壮大，航运物流、装备制造、新材料等产业发展势头良好，绿色化工产业园列入国家首批低碳工业园区试点，北斗卫星产业园正式开园，完成集装箱吞吐量16.2万标箱，增长22.7%。

尽管临港经济发展来势很好，但后段工作任务还很重，除进口肉类指定口岸已竣工验收外，其他三个平台均在建设中，特别是综保区的建设，时间紧，要求高，压力大，规划设计、基础建设、征地拆迁、项目引进、人才培养等每一项工作都很艰巨，都需要我们一环一环抓好落实，确保在规定时间内封关运行。

5、民生改善持续加力，但实事办理进度不一。在经济放缓、财税短收的情况下，继续加大民生投入，全市民生实事财政支出增长11.6%，比上半年提高2.3个百分点，城乡居民人均可支配收入分别达16691元和8433元，增长9.7%和12.1%。22项37件省市实事有15件达到或超过年度任务，新增城镇就业、五大保险征缴、城乡低保补差等实事任务进展顺利。农业生产平稳有序，扶贫解困扎实有效，公交优先、小街巷改造等28个重点民生保障项目加快推进，44187套保障性安居工程全部开工，公共自行车租赁系统使用次数超过480万人次。社会事业不断进步，成功举办全省第八届少数民族传统体育运动会，启动实施城区医疗、教育资源布局调整。大力推进湘江污染防治三年行动计划，完成项目54个，扎实开展铁山水资源保护行动月活动，深入推进文明城市创建和城乡环境整治，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中排名第一。持续加大禁拆治违力度，拆除城区违法建设1631处21.4万平米。

尽管民生改善成效明显，但实事办理进度和效果仍有差距。37件实事项目有4件没有达到进度目标，新增社会治安视频监控摄像头等项目进度低于50%，保障房建设部分县市区存在领导不重视、报建通道不畅、结转项目进展不快等问题。此外，保护铁山水资源、优化发展环境、加快民生工程建设、救助弱势群体等方面也还有大量工作要做。

6、社会大局和谐稳定，但矛盾隐患仍然较多。深化平安我市建设，切实加强社会治安综合治理和维稳反暴恐工作，综治民调继续保持良好态势。认真落实安全生产责任制，持续开展“打非治违”，突出抓好危化品生产及长输管线、烟花爆竹、水上交通等重点领域的安全隐患检查和专项整治，安全生产形势持稳向好。加大信访积案调处化解力度，162个省联席办交办的信访积案提前全部化解，信访形势总体平稳可控，信访总量同比下降11%。扎实开展群众路线教育实践活动，政风行风明显改进，举办25期电话问政，社会反响良好。

尽管社会大局整体稳定有序，但影响和谐稳定的潜在因素仍然较多，尤其是岁末年关临近，任务将更为繁重。信访维稳方面，征地拆迁、医患纠纷等不稳定因素仍然较多，个别责任单位存在畏难心理，接访劝返不够及时，推动信访问题及时就地化解办法不多，在信访预警、重点人员稳控方面有所松懈。安全生产方面，一些跨地区、跨部门、跨层级的重大隐患整治难度较大，烟花爆竹、危化品生产运输、道路水上交通、森林防火等重点领域安全防控压力只增不减。社会治理方面，基层基础工作还比较薄弱，社会治安、两抢一盗等事件时有发生，治安防控、流动人口管理等有待进一步加强，各类社会组织的作用发挥还不够充分。

二、向全年目标加速冲刺

党的十八届四中全会专题研究了依法治国重大问题，全面描绘了建设法治中国的崭新蓝图。党的群众路线教育实践活动基本结束，但作风建设永远在路上。各级各部门要把学习贯彻四中全会精神、巩固拓展活动成果与完成全年目标任务有机结合起来，突出重点，精准发力，持续加速，向全年目标发起最后冲刺。

1、突出项目建设。稳增长首先要稳投资，稳投资关键要抓项目。要按照“百日攻坚”的总体部署，进一步加大力度，提升热度，以项目建设攻坚提速推动经济发展提档升级。要着力引进一批。主动抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区建设重大战略机遇，依托“五园一区”平台