关于全市探索推进闲置宅基地及农房盘活利用实践调研报告

近年，xx市不断推进农村宅基地管理工作，积极开展美丽乡村建设和人居环境整治工作，通过将闲置宅基地及农房开发利用，发展集体经济、美化人居环境、完善村级基础公共设施，探索出闲置宅基地及农房盘活利用xx模式。但目前存在的农民闲置宅基地及农房利用积极性不高、盘活利用方式受限、区域差异大、规范化有待提升等问题，制约了闲置宅基地及农房的盘活利用。本文对xx市闲置宅基地及农房利用现状及存在的问题进行了深入分析，并提出相应对策及建议。

一、xx市宅基地现状

xx位于xx省北部，下辖x县x区x个功能区，共有行政村xxx个，根据第七次全国人口普查结果，xx市城镇常住人口的占比已达xx.xx%，较xxxx年增加xx.xx个百分点。随着农村劳动力人群离村赴城就业定居，农村宅基地及农房被大量闲置甚至废弃。xx市第三次全国农业普查数据显示，xxxx年末，全市xx.x%的农户拥有自建住房。其中，拥有x处住房的xx.xx万户，占xx.x%；拥有x处住房的x.xx万户，占xx.x%；拥有x处及以上住房的x.xx万户，占x.x%。农业农村部门摸排统计全市农村宅基地为xx.xx万宗，其中，空闲废弃宅基地x.xx万宗。截至目前，全市宅基地盘活利用xxx宗，面积共计xx.xxhmx，其中，将有价值的房屋改建图书馆、村史馆、养老中心等公共设施共计xx宗，面积x.xxhmx；将闲置农房以出租、入股、联营等方式，发展文化旅游、民宿等共计xxx宗，面积x.xxhmx；其他利用方式共计xxx宗，面积x.xxhmx。

二、xx市闲置宅基地及农房盘活利用模式

近年，xx市不断加强农村宅基地管理工作，印发了《xx市贯彻〈xx省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）〉实施方案》，成立了以政府主管领导为组长，农业农村、自然资源、住建、市场监管、应急等部门主要负责同志为成员的领导小组，统筹推进宅基地管理工作，探索形成了“乡村旅游+”“人居环境+”“基础设施+”等多种闲置宅基地及农房盘活利用方式。

（一）乡村旅游+盘活利用

xx市地处xx东麓向华北平原过渡地带，被誉为“北方漓江”“诗河”的xx穿城而过，自然风光优美。同时，xx市是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌均位于此，历史资源深厚。优越的旅游资源为闲置宅基地及农房盘活利用奠定了基础，通过采取自营、出租、入股、合作等多种方式，发展乡村旅游产业，实现公司、集体、村民的共赢。x县xx街道办事处凉水泉村，位于国家xA级景区xx景区腹地，通过与xx中旅进行深度合作，由中旅公司对全村房屋进行整体租赁，根据房屋状况共划分x个等级，分别按照xx~xx元/mx的价格租赁，将租赁的房屋打造成石光院子、花田木屋、悬崖竹屋等民宿品牌，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的高端民宿集群，实现了从“深山旧宅”到“诗与远方”的跨越式发展。通过闲置宅基地及闲置农房整体租赁，村集体经济实现增收xx万元，户均实现增收x.x万元。xx区xx山乡xx村位于xx区“北斗七星”乡村旅游示范带中的玉衡星之位，村庄保留着石路石巷石头墙，石楼石院石板房，石碾石磨石扇子，石臼石凳石灶台，石坝石桥石头坡的原始风貌。通过采取“农户+村集体经济组织+企业”的经营模式，建立了“农民所有、村集体经济组织使用、企业经营、政府监督指导”的四位一体运行机制，将闲置宅基地及农房用于发展民宿业务。目前，已流转闲置房屋xx处，保护修缮xx多处破损严重的传统院落，成功打造了石屋民宿、主体民宿和云端民宿x种不同类型民宿客房。

大、进度不快、水平不高、流转手续不完善等问题仍然存在。主要原因有以下几个方面：一是农民惜地情结严重，尽管种植技术落后，但愿意自种自管；二是部分农户自发流转，一些农民外出务工、经商，私下