关于党建带工建助力乡村治理调研报告

20xx年x月，习近平总书记庄严宣告我国脱贫攻坚取得了全面胜利，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。2022年x月，xx市第x次党代会将深入推动乡村振兴列为今后五年工作的重点举措，同时强调要强化工会等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。xx市总工会坚决贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，按照党政所需、群众所急、工会所能的原则，坚持把助推乡村振兴作为工会组织“围绕中心、服务大局”的重点任务抓紧抓好。

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。乡村治理是乡村振兴的重点内容和关键环节，是社会治理的重要组成部分。习近平总书记强调，要夯实乡村治理这个根基，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。在结合主责主业助力乡村振兴的基础上，xx市总工会成立专题调研组，以党建带工建助力乡村治理为主题，以市总工会在xx市xx县开展的实践探索为例，通过实地走访、座谈交流等形式开展了专题调研，重点探索工会组织依托党建带工建助力乡村治理的方式举措、经验成效、问题困难和对策建议，形成了本调研报告。

一、工会助力乡村治理的实践探索

xx县是原国家级贫困县，现辖xx个乡镇（街道），总人口xx万，其中乡村人口xx.x万，在全面完成脱贫攻坚任务后，进入了乡村振兴新发展阶段。xx县高度重视发挥乡村治理在乡村振兴中的重要作用，提出以基层党建引领乡村治理构建可感知、易管控、能“生长”的乡村治理体系，特别强调在强化基层社会治理时要注重群团组织协调同步、推动群团组织的党组织应建尽建，让工会参与乡村治理有了党建引领基础。全县每个乡镇（街道）有群团服务点、每个村（社区）有群团综合岗，部分乡镇（街道）、村（社区）建有党群服务中心，让工会参与乡村治理有了工作服务阵地。xx县现有外出务工人员xx.x万人，其中县内务工人员x．x万人、县外市内务工人员x万人、市外务工人员xx.x万人，外出务工大多数为乡村人口，他们的身份从农民转变为农民工，让工会参与乡村治理有了直接联系对象。为了进一步发挥工会组织在推进乡村治理中的作用，市总工会立足“三有”现状，以xx县为试点，积极推动乡村治理工作实践探索，取得积极成效。

农民工是乡村家庭的收入支柱，提高农民工社会组织化程度，通过农民工群体辐射带动家庭成员共建乡村、共促和谐、共享成果，是有效推动乡村治理的关键。市总工会把农民工群体作为工会助力乡村治理的主要抓手，紧盯该群体的需求，因地制宜、因情施策地努力把他们吸引过来、组织起来、稳固下来，推动巩固乡村治理基层基础。

（一）通过广泛宣传促进农民工了解工会组织，做到“吸引过来”

为了提升宣传实效、增强宣传活动的吸引力，市、县、乡镇三级工会组织切实结合乡村实际情况优化宣传方法，推动农民工加深认识了解、增强思想认同。一是细梳服务政策。市总工会特别梳理编印了服务事项清单xx条，把能惠及工会会员及职工本人、家庭成员的服务事项“打捆”成一张清单，方便农民工了解工会的基本职责、维权服务以及相关政策和工会会员的权利义务。xx县总工会制定农民工分工会工作职责、女职工委员会工作职责和农民工会员权利义务x项基本制度，梳理县总工会服务农民工会员的项目清单xx项和乡镇工会联合会服务农民工会员的项目清单x项，确保工会相关服务工作落到实处。二是加大宣传力度。市总工会和xx县各级工会抓住春节农民工返乡高潮、春夏农忙季节等时间节点发放农民工入会知识手册、服务事项清单等宣传资料，利用乡镇赶场天设立固定宣传台和通过村村通广播滚动宣传，同时通过智慧党建、智慧工会等平台宣传推送，让外出农民工充分认识到加入工会的作用及好处，积极营造良好的入会环境和氛围。三是走进农民群众。各乡镇为方便农民工了解相关政策，在党组织领导下通过院坝会、巡回宣讲、电话访谈、入户走访、微信群、QQQ等方式，做好政策宣传解释，结合农民工的总体状况、工作特点和生活习惯，做好有针对性的宣传引导，既按程序给农民工算清个人交纳工会会费的短期账，又讲透政策给他们算好入会的好处和享受实惠的长远账。通过努力，工会在农民工及其家属中的知晓度和吸引力逐步扩大，工会是职工之家、工会为农民工服务的观念越发深入人心。

（二）通过有效方式推进农民工输出地入会，实现“组织起来”

为更好发挥工会组织桥梁纽带作用，热忱服务农民工群体，市总工会统筹谋划在xx县先行试点、逐步开展、有序推进农民工输出地入会工作。xx县于20xx年x月在xx镇、xx乡开展农民工输出地入会试点工作，2022年在全县全域推进农民工输出地入会工作。两年来，市总工会主要领导、分管领导、业务部门多次到xx县指导推动该项工作，持续探索工会助推巩固乡村治理基层的有效方式，截至目前共吸纳x.x万名农民工加入工会组织，取得初步成效。主要经验有三：一是全面依托党建带工建，整合各方资源力量，特别是xxxx高度重视，把农民工输出地入会工作纳入全县党建工作综合目标考核项目，县委专门组织召开全县农民工输出地入会工作部署会，压实乡镇党委党建带工建主体责任。二是建立健全三级责任体系，明确县总工会、乡镇党委、乡镇工会联合会、各村（社区）党组织的工作职责，做到分工明确、协同推进，形成了党委统一领导、县总工会协调指导、乡镇工会联合会具体负责的工作格局。三是注重发挥村（社区）党组织作用，压实村（社区）党组织属地责任，督促指导村（社区）干部认真开展入户走访调查，准确掌握各乡镇外出务工人员基本情况，做到底数清、情况明、基础实，为建立村级工会组织、吸纳农民工会员等工作推进提供了坚实的组织、人力和工作保障。市总工会不断总结xx县农民工输出地建会入会经验做法，在xx市推动试点扩面，目前xx市已有xx万农民工通过该渠道入会，成为提高农村组织化程度的有益探索和有力补充。

（三）通过优质服务赢得农民工的信赖支持，推动“稳固下来”

吸引过来是前提，组织起来是基础，而真正让农民工会员稳固下来才是关键。市总工会致力把工会组织建设成为包括农民工在内的广大职工有事想得起、办事找得到、有难靠得住的职工之家，在推进农民工入会的同时，有针对性地增强团结教育、维护权益、服务帮扶农民工的工作实效。一是加强活动阵地建设。通过专项经费支持，推动xx县整合乡镇（村社）党群服务中心服务阵地和工会服务职工群众阵地建设，安排xx万元专项经费，进行试点乡镇工会“会、站、家”一体化建设和升级打造，增强休息、学习、充电、饮水、如厕等功能，为农民工提供多元化、全方位服务。利用活动场所开展党建带工建系列活动，特别是学习宣传党的创新理论和政策法规、开展工会送温暖和文体活动，进一步提升了工会组织的吸引力、凝聚力和战斗力。二是深化职工互助保障活动。充分发挥职工互助保障活动的公益性和互助性优势，广泛宣传其互助互济功能，利用其保障力度大、手续简便、赔付及时、管理规范、不以赢利为目的等元素，进一步增强会员抵御因病致困风险的能力。在推进xx县农民工输出地入会工作的同时，以农民工参加工会缴纳的会费全额为其购买职工互助保障计划，降低因病致贫、因病返贫的风险。截至目前，共有x人获得理赔、获得理赔金额x万元，救助慰问xx人次、慰问金额x.x万元，组织了多批次的免费健康体检活动，惠及职工上万人。三是倾情开展维权服务。免费为农民工提供法律咨询，协助开展维权服务，保障农民工合法权益，目前已累计接受法律咨询上千人次，帮助外出农民工追讨欠薪x件，并以此为典型案例进行广泛宣传报道，