县委十五届十次全委（扩大）会暨全县工作会上的讲话

 县委副书记、县长  郭子文

（2019年3月16日）

同志们：

今天，我们利用周末时间连续召开工作会议，主要是考虑到今年脱贫摘帽的任务十分繁重，时间异常紧迫，尽快把各项工作任务安排下去，把大家的思想统一起来，让大家迅速行动起来，加快推进各项工作，确保圆满完成各项目标任务。稍后，石书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，就抓好今年经济工作，我先讲几点意见。

一、坚定信心不动摇，发扬成绩，正视不足，向着深度贫困堡垒再冲刺

2018年是改革开放40周年。40年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省州党委、政府的坚强领导下，在中组部、天津市、深圳市、宜兴市、常州市、天水市和省委组织部、省水利厅等地区和单位的帮扶支持下，全县各族干部群众在这片贫瘠的土地上，用自己勤劳的双手，艰苦奋斗，苦干实干，向着美好的生活砥砺前行。特别是2010年以来，我们既全力以赴夺取了“8·8”特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后恢复重建的伟大胜利，又咬紧牙关向深度贫困堡垒发起总攻，投入了前所未有的人力、财力、物力、精力，遇到了接踵而至的困难和压力，也付出了难以想象的心血和汗水，实现了经济保持中高增速、贫困人口逐渐减少、环境质量持续向好、基础设施不断完善、富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级、重点改革走实走深、群众幸福指数不断攀升的良好局面。总的来看，2018年工作有以下几个特点。

——六项经济指标保持全州领先。固定资产投资增速高于全州14.6个百分点，位居各县市第二位，一般公共预算收入增速和社会消费品零售总额增速分别高于全州56.26个百分点、7.8个百分点，均位居各县市第一位，城乡居民人均可支配收入增速均高于全州平均水平，金融机构存贷款余额分别占全州存贷款总额的近五分之一和六分之一，增速高于全州1.12个百分点和10.55个百分点。

——脱贫攻坚取得阶段性成效。29个贫困村脱贫退出，减少贫困人口3437人，贫困发生率下降至6.31%，低于全省“两州一县”贫困发生率1.09个百分点，贫困人口人均可支配收入达6877.4元，增速高于全省3.1个百分点。

——生态环境质量持续向好。中央和省州环保督察反馈问题整改工作和污染防治攻坚战取得实效，新增造林种草2.7万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%，全域无垃圾整治实现制度化常态化，在2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。

——城乡协调发展格局初步形成。“五大经济发展区块”加快布局，8个乡撤乡建镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房即将建成，渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路、两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等重点公路顺利推进，建成生态文明小康村72个，改造棚户区1933户，城镇化率达37.3%。

——发展活力动能不断增强。“多证合一”“证照分离”“登记注册全程电子化”“简易注销登记”“双随机一公开”等商事制度改革持续深化，“营改增”等减税降费政策全面落实，市场准入门槛不断降低，营商环境持续优化，非公经济市场主体和注册资本分别增长11.71%、24.66%，连年保持中高位增速。

——群众收入保持稳定增长。打造特色产业种养基地和示范村121个，120余种农产品实现商品化，农村“三变”改革全面推开，村集体经济“空壳村”全面消除。旅游景区开发建设加快推进，基础设施项目更趋完善，旅游内涵不断丰富，全年来县旅游人数和旅游综合收入同比增长98.1%、112.3%。“千万培训工程”成效显著，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。城乡居民人均可支配收入增速分别高于经济增速5.12个百分点和7.1个百分点，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1.98个百分点。

——发展成果惠及更多群众。民生支出14.34亿元，同比增长13.78%。省州列18件民生实事全面落实，实施“一事一议”财政奖补项目53个。实施改薄、幼儿园、教师周转房等项目50个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和入学率、高中阶段毛入学率分别达93.88%、96.26%、100%、97.97%。标准化卫生院和卫生室基本实现全覆盖，“三医”联动改革持续深化，居民基本医保补助标准和大病保险报销比例再提高，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，团体人身意外伤害保险理赔199人1333.3万元。低保、养老、优抚等补助标准继续提高，残疾人“两项补贴”覆盖所有符合条件人员。

——社会大局持续和谐稳定。全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固提升，依法规范管理宗教事务，扫黑除恶专项行动和治安严打整治专项行动强力推进，顺利摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子，率先在全州实现法律服务资源县乡村（社区）全覆盖，成功创建“甘肃省食品安全示范城市”，未发生重特大安全生产事故，抗洪抢险救灾取得胜利，荣获全省“文明县”“2018年度平安甘南建设先进县”等荣誉称号。

过去的一年，我们以更加主动开放的姿态“迎进来、走出去”，拓展了内联外引的广阔空间。中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班等培训会议在舟曲召开，全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散文诗创作基地”落户舟曲，与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心、甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司、天津食品集团有限公司等开展交流合作，兰州新区舟曲产业园和新苑小区开发建设全面启动，成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节，先后在津洽会、兰洽会、西博会、中阿博览会等节会上开展贸易洽谈和招商引资，舟曲知名度、美誉度、影响力持续提升。

发展形势固然良好，困难问题依然不少。脱贫摘帽到了背水一战的关键时刻。全县还有50个贫困村7509名贫困人口，分别占全州贫困村和贫困人口总数的45.87%、34.76%，贫困发生率分别高于全省和全州0.71个百分点、2.42个百分点，需要我们以敢死拼命的斗志、滚石上山的精神向深度贫困堡垒发起最后总攻。实现高质量发展任重道远。脱贫摘帽只是消除绝对贫困，发展的质量和层次水平仍然不高，发展的相对差距依然较大，距离县域全面振兴、实现共同富裕这个目标，还有一段路要走。城乡居民收入处于较低水平。城乡居民人均可支配收入增速虽然高于全州平均水平，但收入基数分别低于全省5466.72元、1401.54元，与全国平均水平差距更大，经营净收入仅占农村居民人均可支配收入的23.36%，收入的稳定性和持续性急需稳固。生态环境保护工作还需加强。水气土污染防治攻坚战进展不平衡，生态环境保护与修复难度大，土山羊屡禁不绝，烟花爆竹禁限放措施落不到实处，河湖“清四乱”专项整治行动力度有待加大，乱采乱挖、乱圈乱占、乱搭乱建等行为不同程度存在，执法事前介入慢、事中监管弱、事后处罚轻。财政收支矛盾短期内无法解决。县本级财政收入结构不合理、质量不高，自给率仅为5%左右，主要依靠国家省级财政支持，社会资本投资少，特色种养产业和乡村旅游业的促收蓄能还未迸发，吃饭和发展的矛盾依然突出。就业质量水平不高。农村劳动力参训积极性不强，培训精准度不高，劳务技能水平较低，外出务工仍以体力型为主，未稳定就业大中专毕业生学历水平普遍较低，缺乏一技之长，就业竞争力不足。同时，部分干部的工作责任心、积极性、主动性不强，接到任务先看一看，遇到困难先等一等，出现问题先缓一缓，遭遇挫折先退一退，还存在能力不足不会干、动力不足不愿干的问题。一些群众内生动力不足，存在“等靠要”思想，依靠双手勤劳致富的意愿不强。

二、咬定目标不放松，一鼓作气，尽锐出战，坚决打好打赢脱贫攻坚战

2019年，是新中国成立70周年，是实现整县脱贫摘帽的决战之年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将迎来政策叠加的“机遇期”和加速发展的“黄金期”，一是国家和省上对藏区、“三区三州”深度贫困地区的支持力度进一步加大，项目、产业、教育、卫生、就业、社保等扶持政策密集出台，必须紧抓机遇加快补齐贫困村基础设施和公共服务设施短板，全面改善贫困村发展条件。二是“三区三州”旅游大环线设置的4条支线线路、6条主题线路、56条世界级徒步旅游线路覆盖了全县所有外接旅游线路和主要旅游客源市场，随着渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路等外联公路的陆续建成通车，旅长游短等问题将迎刃而解，舟曲乡村旅游将搭上“三区三州”旅游大环线“快车”跑出新速度。三是省上通过设立绿色生态产业发展基金、产业发展投资基金和发放特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款等多种方式，全力打造沿黄农业产业带、河西农产品主产区、陇东农产品主产区、中部重点旱作农业区、山地特色农业区、高寒牧区等现代农业“一带五区”，打造以黄土高原为主的农耕文化体验区、以河西走廊为主的戈壁农业观光体验区、以陇南为主的山水田园康美度假体验区、以甘南临夏为主的民族风情体验区等乡村旅游“四区”，舟曲农牧产业和乡村旅游业迎来了发展的春天。

2019年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，固定资产投资增长0.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，一般公共财政预算收入增长19%，城镇登记失业率控制在4%以内，主要污染物排放控制在省州目标范围内。围绕今年的目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）打好打赢脱贫攻坚战，彻底消除绝对贫困。摘掉深度贫困帽子，是我们的政治责任和历史使命。能不能彻底消除绝对贫困，就看这最后一场决定性战役怎么打。我们要深入学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想，按照习近平总书记“必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵”的要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，精准施策，攻坚克难，苦干实干，力争今年再减贫6500人，贫困发生率下降到0.84%以下，顺利实现脱贫摘帽。

一要不断提高脱贫质量脱贫成效。切实增强巡视巡查和督查考核反馈问题整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高度自觉的政治站位认领问题，以严肃认真的政治态度剖析根源，以真抓实干的政治担当推进问题整改见底见效。抓好贫困人口精准动态管理，提高贫困人口精准识别度、精准退出度，确保贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度全部达标。对标“两不愁三保障”标准和贫困人口退出验收指标，加快推动“一户一策”精准脱贫计划全面落地见效，全面补齐短板弱项。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扶贫资金监管，加强扶贫项目审计监督，坚决防范和杜绝挤占挪用扶贫资金的违法违规行为。

二要全面改善贫困村发展基础条件。加快完成113个农村安全人饮巩固提升工程，解决好饮水困难人口的饮水安全问题。全面完成易地扶贫搬迁任务和农村“四类重点对象”危房改造任务，易地搬迁群众全部入住新居，改善贫困群体住房条件。完成新一轮农村电网升级改造，提高电力普遍服务水平。实施好135.9公里“畅返不畅”等农村道路和118公里安全生命防护工程项目建设，进一步提高农村公路通畅率和通达水平。

三要深入实施就业扶贫工程。实施更加积极的就业扶持措施，争取更多贫困群众通过就业实现脱贫。落实20个“扶贫车间”的奖补资金和扶持发展资金，完成10个“扶贫车间”建设认定，力争每个乡镇至少建设3个“扶贫车间”。开发乡村公益性岗位和扶贫专岗，吸纳贫困群众就近就业。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，按规定三年内给予定额税费减免，鼓励企业吸纳更多困难群体就业。积极争取生态护林员等名额，增加贫困群众工资性收入。

四要强化贫困人口兜底保障。巩固提升控辍保学成果，确保适龄儿童青少年全部入学，义务教育阶段入学率达100%。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，建档立卡贫困户养老保险参保率达100%，降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步降低自付合规医疗费用，做好农村贫困人口大病专项救治工作，减轻贫困群众看病就医负担。全面做好城乡低保和特困人员救助供养提标工作，调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围，增强贫困群众救助能力。做好群众团体人身意外伤害保险续保工作，有效缓解因灾因伤致贫返贫问题。

五要充分激发贫困群众内生动力。加大脱贫致富先进典型选树，讲好勤劳致富故事，激发群众摆脱贫困的信心，增强脱贫致富的决心。结合全域无垃圾专项治理行动，教育引导群众转变衣食住行等传统生活方式，逐步养成健康文明的生活习惯。修订完善村规民约，开展高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理，举办“文明村镇”、“文明家庭”选树活动，培育文明乡风。通过采取生产奖补、劳务补助、劳动增收奖励、以工代赈等帮扶措施，形成劳有所得、多劳多得的正向激励，教育引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。

六要深化东西部扶贫协作和对口帮扶工作。不断深化完善中组部、天津市、省水利厅等地区和单位的对接交流工作机制、协调联络机制，抓好双方协商议定的帮扶资金、帮扶项目、帮扶措施等落地落实。借助帮扶地区和单位的资源、人才、技术等优势，争取在人才培训、劳动力输转、农特产品外销、旅游市场供求对接等方面取得新的突破。

（二）打好污染防治攻坚战，建设绿色美好家园。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，坚决扛起生态建设政治责任，紧抓创建“国家生态文明示范州”机遇，打赢打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。

一要坚决整治生态环境突出问题。严格按照中央和省州环保督察要求，对标对表整改措施和验收标准，强力推进反馈意见