安康新社区工厂发展问题研究与思考VIP专享

安康新社区工厂发展问题研究与思考

近年来，安康新社区工厂备受关注，2017年被评为“中国改革十大案例”，也被国家扶贫办和发展改革委列为“经典扶贫案例”，成为安康市经济社会发展一大亮点。为了认识和助推安康新社区工厂稳健、长足发展，对汉滨区、紫阳县、汉阴县、旬阳县和恒口示范区的新社区工厂进行了实地调研，感触颇深。

  信心：动力足、意义大

  调查分析发现，安康“新社区工厂”就是在易地扶贫搬迁的集中安置点——新社区兴办的工厂，其发展有四大动力：第一，大规模实施的易地扶贫搬迁项目，明确要求农民“搬得出、稳得住、能致富”，并作为该项目稽查、验收的“硬杠杠”。为了实现该要求，在实践中，多数县区对易地扶贫搬迁百户以上集中安置点，普遍规划商业性、工厂化用房，鼓励发展企业，并取得了良好效果，以至于后来市委、市政府要求搬迁安置百户以上的488个社区“新社区工厂全覆盖”。第二，政府承诺“坚决打赢脱贫攻坚战”，到2019年底全市所有的贫困县摘帽、贫困户脱贫。贫困户脱贫的根本出路在增收，增收的有效途径在于扩大就业，劳动密集型新社区工厂应运而生并不断发展壮大。第三，抓住了苏陕——常州安康对口扶贫合作新契机，抓住了东部劳动密集型产业“腾笼换鸟”的新时机，使新社区工厂从少到多、从弱变强飞跃，形成燎原之势。第四，安康干部群众有追赶超越、摆脱贫穷落后强烈的愿望与行动，形成了响当当的“安康创优精神”，取得了省级年度考核“四连优”，新社区工厂发展为多个考核指标发挥了“添彩”作用。

  新社区工厂与易地扶贫搬迁项目相互促进、相得益彰，更好地带动和发挥了中省相关项目综合效用，有力推动安康经济社会发展。2018年全市居民人均可支配收入15834元，农民人均可支配收入9504元；一般财政预算收入27.51亿元，一般财政预算支出347.3亿元。可见，在群众贫困、财政拮据下，中、省投资项目在安康起着至关重要的作用，其扶持力度几乎决定着安康经济社会发展的质量与速度。新社区工厂开辟了农民就业新途径，有效增加了农民的收入，使国家易地扶贫搬迁项目成为山区农民“剜掉穷根、创新生活”的最理想项目，进而推动安康将扶贫搬迁、避灾搬迁、救灾安置、产业扶贫等项目向易地扶贫搬迁项目靠拢(整合)，促成了近百万人口的搬迁、安置规模。随着国家加大扶持政策，安康的基础设施和公共服务不断完善，大幅度改善了人民的生存与发展条件。2011—2018年，安康移民搬迁26.2万户、91.53万人。据党校系统调查，截止2019年6月底，全市开工运行的新社区工厂369家，已投资6.85亿元，吸纳就业17764人，实现产值11.05亿元。

  新社区工厂发展为易地搬迁群众拓展就业、稳定增收找到了一条好出路，是“八山一水一分田”“十年九灾”的山区脱贫攻坚的成功典范。改革开放以来，农民收入有较大提高，2019年农民人均纯收入达9504元，在农民人均纯收入中，工资收入是主要的(超过50%)。据统计，2018年全市劳动力转移就业64.2万人，劳务收入90.3亿元。这也就是说：安康农民的根本出路在于，从农民转向产业工人，在于拓展新就业。移民搬迁、集中安置的农民，多数远离了原有生产场所，尤其是进集镇、上楼居住的农民，原有的农业生产方式难于为继(或艰难维系)。农民进入新社区工厂，3个月培训期，政府技能培训补助(每人每月600元)，再加上政府要求企业实行最低工资制度，每月可拿到1500元；年轻、悟性高、学得快的，按计件工资算，第四个月个人能拿到1500元；6个月后，一般为2000—3000元，真是“一人进厂，全家脱贫”。汉阴县双乳镇安置民安玩具有限公司上班的汪德香，丈夫去世，带2个小孩，她说“头三个月，每月给1500元，因娃小，耽误多，每月能挣1400多元，反正在家也没事干”。目前，新社区工厂就业的“留守妇女”，在家门口就业，既赚了钱，又照顾了孩子、老人。据石泉后柳镇新社区工厂毛绒玩具调查，工人中留守妇女占比98%，残疾或年龄大的男工占比2%；年龄20-30岁占比6%，31-50岁占比70%，51岁以上24%；工人家庭收入中，农业收入占26%，社区工厂收入占29%，外出打工收入占38%，其他收入占7%。

  新社区工厂发展，改变了社会人口和经济结构，加速了农民变工人的步伐，推进了工业化进程。农民，从劳动对象看，与动植物打交道，劳动是顺应动植物生长规律的“精心照料”；从劳作时间看，随动植物生长的影响环境而定，总体上是日出而作、日落而息，更多地表现为“随心而定”；从劳动工具看，山区农民的主要工具是锄头、镰刀(砍刀)、扁担(纤担)、风车、犁铧耙。进入工厂，农民彻底放弃以往熟悉的工具，运用新的工具(机器)，把原料、原材料“制造”成新形状、新用途的物品；师傅“手把手”传授技术，每人作一道工序，整个“工序链”完成，物品才成型，任何一个环节上的失败(有瑕疵)，产品就失败(次品)；多数企业采取“计件工资”，劳动质量、数量与劳动报酬间关系一目了然，彻底摧毁了“靠天吃饭”“秋后算账”观念。经过新社区工厂劳作和训练，农民从思想、行动上，必然改变原有的思维方式、劳动技能、人际关系、作息时间、生产环境等。大量农民变成工人，大量成熟工人的涌现，势必促进新社区工厂大发展，势必加速工业化进程。2011年全市三次产业结构为17.7：45：37.3，2018年全市三次产业结构为10.9：55.3：33.8，二产增涨10.3百分点。

  新社区工厂发展，改变城、乡人口分布，催生人口社会化聚集，有力推动安康城镇化进程。在实施易地扶贫搬迁项目过程中，各县区在安置点布局上，充分注意了农村、乡镇、县城的分布，并且对进集镇居住的农户更大的政策扶持，及大地加快了安康城镇化步伐。在新社区工厂的发展较慢的地方，新入住的农民，要么锁门外出打工，要么锁门返村种地养殖。新社区工厂发展较好的地方，农民住新房，在不远处就