陈润儿在全省百城建设提质工程工作推进会上的讲话

同志们：

两天多来，我们一起实现观摩了汝州、禹州、永城、夏邑、商丘5个市县的百城建设提质工程推进情况，一路上目睹了热火朝天的建设场面，感受到了各具特色的城市亮点。刚才，商丘市、驻马店市、汝州市、永城市、禹州市、夏邑县的负责同志作了典型发言，相信一定会给以大家深刻的启示和强烈的感染；徐光同志作了一个很好的报告，总结了前一段的工作，安排了下一段的任务，提出了明确的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、深化认识，加大推进百城建设提质工程力度

去年底全省百城建设提质工程动员会召开以来，各级党委政府高度重视、认真贯彻，相关部门积极配合、共同推动，试点县市积极行动、大力实施，全省百城建设提质工程呈现良好发展态势，改善了民生，激活了经济，做出了示范，尤其是这次实地观摩的5个市县给我们以深刻的印象、强烈的触动。广大干部在推进百城建设提质工程和四大攻坚战中展现出的进取意识、务实作风和担当精神，让我对河南干部敢于担当、能打硬仗的品质有了更深的认识，相信有一批踏实肯干、奋发作为的干部，河南事业一定会大有希望。但是也要清醒地看到，全省百城建设提质工程实施中还存在一些值得注意的问题，主要是一些地方、一些同志认识还不够高，力度不够大，进展还不够快，尤其是规划编制审批情况进展不够平衡。这些问题需要引起高度重视，切实加以解决，努力迎头赶上，也希望这次会议以后，45个先行试点市县持续向前推进、取得更大进步。

百城建设提质工程是省委、省政府贯彻落实习近平总书记调研知道河南工作时提出的打好“四张牌”重要指示精神，践行发展新理念，顺应群众新期待，而作出的一项重大决策。在推进实施中，凝聚了广泛共识，赢得了群众点赞。实践证明，它既是转型发展的引领工程，又是民生改善的保障工程，还是文明建设的基础工程。我们必须深化认识，加大力度，兢兢业业做好百城建设提质工程工作。

首先，要认识到实施百城建设提质工程，有利于优化城市供给机构、满足人民群众需求。人民所求，施政所指。人民群众对美好生活的向往，始终是各级党委政府义不容辞的责任。随着物质生产的发展和物质生活的改善，人民群众需求呈现多元化特点，不同于过去单一的物质需求，希望有更加优美的生活环境、更加舒适的居住条件、更加丰富的文化生活、更加优质的公共服务。让人民行得便捷、食得滋味、玩得痛快、活得幸福，对城市的供给提出了新的要求，而城市发展的现状与人民群众的需求产生了强烈反差，基础设施、公共服务、生态环境等方面还存在着许多短板。增加公共产品供给、满足人民群众需求是我们的责任，实施百城建设提质工程，正是从群众需求出发来统筹谋划，增加城市公共产品和服务供给，以更好满足人民群众对美好生活的向往。

第二，要认识到实施百城建设提质工程，有利于改善城市公共服务、促进实现社会公平。公平是社会和谐的重要基础，也是社会进步的中巨大力量。我们党始终把平等享有权利和机会，平等享受服务和保障，作为促进社会公平的一大关键举措。但要看到在推进城镇化进程中，既带来了城乡二元结构的复杂变化，城市内部的二元结构也明显暴露，不仅是城市人口的二元结构依然突出，尤其是城市新老城区公共服务不均等，形成的二元结构不可忽视，不少地方一边是新城区“高大上”，一边是老城区“脏乱差”。一些领导同志喜欢在“一张白纸上画最新最美的图画”，注重造新城，忽视旧城的功能配套、设施完善、服务改善、环境优化，形成了“一边新楼林立，一边棚户连片”的迥异反差，无疑为社会和谐留下隐患。从全省来看，我们还有155万户居民住在棚户区，这些房子大多建设年代久远，破旧潮湿、拥挤脏乱、安全隐患大，居民如厕难、出行难、停车难、供暖难、排水难等问题尤为突出，同在一个城市生活的居民却不能享受同等的公共服务保障。实施百城建设提质工程，不是一个简单的城市建设问题，而是一个居民的权益保障问题，又是一个严肃的政治问题，必须统筹推进新城建设和旧城改造，既要让新城绽放异彩，又要使旧城焕发新颜，使城市居民同等享受公共服务。这两天我们观摩的汝州市、禹州市、永城市、夏邑县都在旧城改造上下了很大力，取得了明显成效，赢得了旧城区居民的点赞和欢迎。

第三，要认识到实施百城建设提质工程，有利于发挥城市辐射效应，促进城乡一体发展。习近平总书记指出，推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求、是国家现代化的重要标志。城乡一体化重点在农村，动力在城市，中小城市特别是县级城市处于城乡结合部，既是城市功能辐射的节点，也是产业人口集聚的平台，还是公共服务保障的枢纽，只有这个龙头抬起来、舞起来、强起来，才能更好地统筹城乡发展。实施百城建设提质工程，增强城市承载能力，有利于吸纳大量农业人口，辐射和带动乡村城区发展，可以促进城市文明向农村传播、城市设施向农村延伸、城市服务向农村服务，形成城乡共同繁荣发展的局面。下一步，要研究镇改市，把县城所地的城关镇改成科级市，培养城市意识，用城市理念、城市思维、城市管理来为市民服务。

第四，要认识到实施百城建设提质工程，有利于加快城市转型发展、带动产业结构升级。产业层次低、增长方式粗、环境污染重是制约河南发展的突出矛盾，如果长此下去，必然会资源撑不住、环境容不下、发展保不了，加快转型发展是河南的唯一选择。城市既是地方经济增长的动力所在，也是转型发展的活动力之源。通过实施百城建设提质工程，加快城市转型发展，尤其是城市的发展、需求的增长、供给的改善，会带来新的需求变化，新的需求变化又必然要求增加新的供给，在供给和需求的动态变化、平衡转换中，将会极大地促进产业升级换代。比如，今天上午在商丘市看到的清扫垃圾环卫车辆，保持路面清洁，过去靠人力清扫，费时费工效果也不好，现在实行机扫，效率高了，保洁效果好了，也为推进供给侧结构性改革，扩大产品供给市场开辟了道路，像目前森源电气的环卫专用车辆形成了系列化产品，街上随处可见。同时，随着供给的增加，又会刺激新的需求，像机扫环卫车辆的大量增加，对政府的购买能力和运作模式提出了新的需求，金融租赁，第三方企业就应运而生。再比如，随着城市景区的打造，引来大量游客涌入，需要吃饭、喝茶、坐车等服务，怎么满足他们的需求，会催生新的业态。还比如，禹州市随着停车场等公共设施的改善，停车物业服务管理就出来了；城市管理中信息技术的运用，也催生了信息服务产业的发展。

第五，实施百城建设提质工程，有利于改善城市投资环境、扩大对外开放合作。“栽下梧桐树，不愁凤凰自然来”。城市建设不仅形成直接巨大的投资拉动作用，而且改善城市形象，提高城市魅力，会增强对人流物流信息流资金流的吸引力，更能为扩大对外开放合作提供条件。我过去经常讲，“有钱人把命看得比钱重，没钱人把钱看得比命重”，大客商既善于创造生活，也善于享受生活，客商来投资，一看环境脏乱差，会来吗？不会来。今天大家看了商丘市的日月湖，给城市环境增色不少。商丘市长张建慧同志介绍说目前上海绿地集团、四川希望集团都已来到商丘投资。他们的经验是什么？是“以绿地引来了绿地，以希望带来了希望”，是优美城市环境效应带来的结果。

第六，实施百城建设提质工程，有利于提升城市文明形象，促进人的全面发展。随着城市功能的配套、服务的优化、环境的改善，城市文明形象日益提升。人改造环境，环境也塑造人。在优美的环境中，使市民的生活方式、生活习惯、道德情操受到良好的陶冶和熏陶，市民文明意识不断增强，文明行为更加自觉，文明风尚更加牢固，在实现个人发展的同时，也为实现人的全面发展提供了基础条件。

总之，实施百城建设提质工程，意义非常重大，影响非常广泛。我们一定要更加务实的作风、更加奋发的作为、更加自觉地担当，坚定信心，锲而不舍，把这一打基础、利长远、惠民生的大事、实事切实抓好。

二、把握关键、突出重点，努力提升百城建设提质工程水平

百城建设，提质工程是省委省政府作出的重大决策，要按照遵循规律，因地制宜，以人为本，公平共享规划，引领优化是优化布局试点先行有序推进的原则，持续抓好工程建设。

一要规划引领。习近平总书记反复强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划是城市建设的“第一粒扣子”，也是百城建设提质工程的第一要求。我们必须强化规划引领、规划先行意识，做到先规划后建设、不规划不建设，切忌“盲动不如不动乱，乱建不如不建”。刚才徐光同志的讲话和6个市县的典型发言都谈到了规划问题，这几天我们所道之处首先看的就是规划，这5个市县在规划编制、规划执行上都做的不错。作为市委书记、市长，县委书记、县长，如果没有规划意识，那就是不负责任。同时，我们也要坚持与时俱进，不断创