2019年上半年工作总结和下半年工作计划

今年以来，全市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照2019年市政府工作报告重点工作任务分解要求，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳重求进的总基调，围绕中心，服务大局，立足“一个统筹、四大职能”工作布局，奋发有为，努力开创司法行政工作新局面。机构改革顺利圆满完成，依法治市加快推进，行政执法监督不断加强，公共法律服务供给水平不断提升，维护社会和谐稳定取得实效，服务中心保障大局更加有力，为我市推进高质量发展创造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

一、政府工作报告重点任务完成情况

（一）深入推进“七五”普法工作。

1. 制发了2019年度法治宣传教育工作要点、普法重点目录，发出普法通知单122份，强化责任落实。召开全市法治宣传教育工作调度会2场，明确了普法成员单位的季度普法工作责任。

2.出台2018年度县（市、区）及市直单位法治教育宣传工作考核文件，对全市60家市直单位、11个县（市、区）进行了考核。

3.在全省首创将领导班子及主要负责人履行推进法治建设情况纳入党政机关年度目标考核内容，全面开展领导班子和领导干部述法考核。

4.探索开展市直单位述法评议工作，市委决定通过3年时间实现市直单位述法评议考核全覆盖。5月23日召开首次市直单位专题述法评议会议，市委办、市纪委监委、市城管局等13家单位在纪委监委现场监督下接受来自全市“两代表一委员”等代表的现场评议。述法评议分为现场述职和网络投票两个部分。通过“安庆普法”微信公众号向全社会开通网络投票渠道，网络有效投票达61090票。

5.在全市推行领导干部任前考法、领导干部宪法宣誓制度，2560名领导干部参加任前考法及宪法宣誓，450名领导干部参加旁听庭审活动。

6.围绕“三大攻坚战”、高质量发展、乡村振兴、扫黑除恶等中心工作，开展普法宣传1360余场次。制定了扫黑除恶普法宣传、乡村善治普法宣传方案。

7.推进市法治文化公园、市法治文化综合馆建设，统建、联建法治文化馆12个、农民法治文化广场235个、农村法治书屋280个，新建法治文艺宣传队12支。

8.建立“法治文化作品资源库”，将40部法治黄梅戏作品纳入资源库，其中法治戏曲《大清明相》荣获中国戏剧文学最高奖――曹禺剧本奖，《县官陈廉》获得第29届田汉戏剧奖剧本一等奖，《李离伏剑》被省司法厅专题片采用。

9.召开法治文化作品创作专业人士座谈会，举办法治文化作品展览会，聚智聚力打造法治文化精品。开展安徽省第五届“法润江淮 共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频作品征集、评选工作。

10. 举办2019年“江淮普法行”活动启动仪式，现场发放宣传资料2000余份，法治“大礼包”800余个。

（二）完善宪法和法律学习制度。

1.进一步细化、完善法治宣传教育“三制四有”工作机制中的清单制、调度制、问责制，配套实行清单反馈制度、跟踪问效制度、通报问责制度，确保证法治宣传教育工作有组织协调、有人员参与、有经费保障、有活动成效。

2.实施“百场巡讲进千村”工程，组织普法讲师团、普法志愿者分赴全市各个行政村（社区），举办宪法法律知识讲座150场次，培训村（社区）两委干部、村民8500余人，培养“宪法法律明白人”525人。

3.实施“千场宣传进万家”工程，组织开展“宪法在我心中”普法环城行活动，全市2500名普法志愿者走街串巷、进村入户，将宪法送到市民手中。

4.实施“万名学生齐学法”工程，组织开展“六一普法进校园”活动，全市800余所中小学校组织12万学生开展“晨读宪法”活动，其中2万余名学生面对国旗进行宪法宣誓，开展宪法知识竞赛220场，宪法知识演讲150场，书写宪法板报1650期，召开宪法主题班会1350场，模拟法庭240场，优选“守法小卫士”660名。

5.开展“百镇千村法治戏剧巡演”活动，惠及群众百万人次，该做法被司法部推广。

6.开展“一地一品”普法品牌创建，望江“不越雷池”法治教育警示馆、宿松乡贤普法、怀宁法治黄梅戏、岳西“法润明堂”等品牌建设已正式启动，全市“一地一品”普法品牌建设初具规模。

7.开展2019年度100个“民主法治示范村”创建工作，对历届“民主法治示范村”实行动态管理，促进提档升级。

（三）健全行政部门主要负责人出庭应诉制度。

1.建立周调度、月部署、季安排工作机制，将提升行政部门主要负责人出庭应诉率纳入局党组重要议事日程，列入年度工作要点，并进行督查督办。

2.将行政机关负责人出庭应诉工作纳入全市党政领导干部述职述德述廉述法综合考核。

3.3月21日，指定并督促桐城市人民政府市长徐雄参加安徽省高院人民法院行政诉讼案件出庭应诉。

4.4月29日，召开全市行政机关负责人出庭应诉工作座谈会，讨论通过了行政诉讼工作联席会议、行政诉讼案件受理信息共享等5项工作机制。

5.6月19日，联合市中院开展了行政机关负责人出庭应诉培训，使全市50余名部门负责人进一步了解法庭庭审流程和规则，有力提升行政机关负责人法治意识和法治能力。

6.与市委政法委联合印发了《关于全市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作情况的通报》，对全市行政应诉案件情况进行通报。目前，全市出庭应诉率达90%以上。

二、上半年主要做法及成效

坚持高点定位，统筹谋划，抓住关键，创新推进，奋力打造政治型、学习型、服务型、创新型司法行政机关，实现了重组后安庆市司法局开好头、起好步的良好局面。

（一）抓党建、促发展

一是夯实党建基础。制定党建工作计划，将党建工作纳入年度工作重点，实行项目化管理和挂图作战。强化党组中心组学习示范引领作用，深入推进“两学一做”常态化制度化。注重学习形式多样化，学习效果固化，开展政治理论每周一学、理论汇报每月一讲等活动。建立“支部书记、部门负责人一肩挑”的选人用人机制。严格落实“一岗双责”、“三会一课”制度。坚持“双重”组织生活，加强基层党支部标准化、规范化建设。党组定期听取并研究党建工作10次。

二是锤炼优良作风。制定“严强转”专项行动实施方案，对“多”“推”“虚”“浮”四个方面的表现，认真查摆，立行立改。在全系统开展为期一个月的“正风肃纪”警示教育活动，采取以案说法、以案说纪、参观安庆监狱警示教育基地等形式，筑牢全体干部职工的思想防线。签订《党风廉政建设责任书》率达到100%，开展新任职干部任前廉政谈话17人次。

（二）抓中心、促服务

将业务工作与中心工作紧密结合，注重融合发展、同频共振，积极发挥职能优势，参与扫黑除恶专项斗争、“三大攻坚战”、营商环境和招商引资等工作。

一是推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。制定年度扫黑除恶专项斗争实施方案，从加强组织领导、聚焦重点工作和督查督办等方面明确内容，提出严格要求。举办律师扫黑除恶专项斗争骨干培训班，制定律师参与扫黑除恶专项斗争工作方案，编印律师代理涉黑涉恶案件10大风险提示图册和工作指导手册。加强对律师事务所的指导监督，落实接案审查和请示报告等制度，将律师参与扫黑除恶专项斗争工作情况纳入律师工作年度考核。依托全市165个看守所、法院、检察院、乡镇(街道)工作站，1515个村（居）联系点,构建涉黑涉恶法律援助覆盖网，受理涉黑涉恶法律援助案件101件，维护了863名案件受害人的合法权益。持续开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动，维护基层社会和谐稳定。

二是护航经济社会高质量发展。完善合法性审查服务“四送一服”、招商引资、首位产业等重点工作机制，共审查市政府重大投资合作协议5件。在全省率先推进林长制条例地方性法规立法，对文远知行无人驾驶汽车发展政策提供解决方案，提升我市在新科技领域发展的城市竞争力。实施 《助力安庆高质量发展打造营商法治环境行动方案》，开展“送法进企业”活动，为3万余名企业经营管理者进行法律培训，帮助企业构建法律风险控制体系和预警机制。推进公证“放管服”改革，实施为企业发展减负12项改革目标。与人民法院、工商联等部门合力推进组建覆盖全市的商会调解网络。完善与市环保、工商联等部门联动机制，人民调解参与化解涉企经营、劳动争议、征地拆迁等矛盾纠纷近100余起。稳步推进民营企业法治体检工作，实地走访民营企业310家，撰写法治体检报告200余份，梳理法律风险点523个。

三是扎实开展招商引资工作。召开局招商引资工作领导小组会议，研究部署招商引资工作，完善招商引资工作方案和奖励办法，建立“招商法律服务大使”工作机制，全面启动全市司法行政系统招商引资工作。设立网上互动栏目，开展线上招商推介会，对投资意愿强、产业契合度高的重点项目上门对接6次。目前，正在洽谈项目10余个，远景能源(江苏)有限公司1亿元投资项目已在大观区山口乡落地，预计年底投入生产。

四是拓展法律扶贫方式。“普法教育+扶贫”，开设1700余处“法治扶贫夜校”、“法治书屋”，开展普法大讲堂、“维权进农家”等活动1200余场次，受众5万余人，发放宣传材料10万余份。“法律援助+扶贫”，建立与民政、残联、扶贫办等部门的会商机制，完善法律援助贫困人口数据库，将持有建档立卡手册的60余万贫困人口全部纳入法律援助对象范围，共为贫困户（农民工）免费办理案件1650人次，挽回或避免经济损失3800余万元。“人民调解+扶贫”，对咨询和申请调解的贫困户进行单独立案、到户调解，节省当事人经济成本。抽调调解能手成立扶贫调解室，高效为当事人争取最大利益，截止目前，共化解贫困人口赡养、继承等矛盾纠纷1000余件。

（三）抓规划、促改革

一是机构改革顺利完成。2月15日，市委宣布了重组后市司法局领导班子，标志着原政府法制办和司法局正式优化重组。市司法局机构改革方案批准后，局党组在多次调研和专题会议研究的基础上，科学制定内设机构改革方案，明确机构改革内容、方法和具体纪律要求。根据上下相对对应要求，共设14个内设科室，同时综合干部年龄结构、能力结构、知识结构等因素配备人员，调整人员岗位率达90%。坚持“六选六不选”要求，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，完成8名正科级职位和9名副科级职位干部选拔任用工作。5月底前全面完成机构改革任务，确保了改革过程中思想不乱、队伍不散、工作不断、改革有序，实现了从物理整合向化学聚变。

二是高起点统筹谋划工作。为全面贯彻落实市政府重点工作任务，确定了5个方面58项重点工作。实行重点工作项目化推进管理，采取各县（市、区）司法局、机关各科室自行申报与局党组统筹规划相结合的方式建立重点工作项目推进机制，确保重点突出、特色明显。按照1年打基础、2年上台阶、3年出成果的要求启动制定《2019-2021年全市司法行政工作三年发展规划》，对法治安庆、法治政府、法治社会建设、公共法律服务、信息化等9项重点工作进行系统谋划，既兼顾长期目标、长远规划，又兼顾年度目标及具体任务。目前编制工作正在进行，确保年底前正式出台。

三是公共法律服务优化整合。全面整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、行政复议、仲裁等工作资源，力求做到全覆盖、全时空，为工商企业提供优质高效法律服务。制定2019法援民生工程“路线图”和时间表，建立“日监控、周调度、月通报、季督查、年考核”工作机制。建立刑事法律援助联席会议制度，推进刑事案件律师辩护全覆盖。各级法律援助中心共接待群众咨询6248人次，办理案件3173件，完成全年目标任务数的60.9％。3月7日，中央电视台一套综合频道《今日说法》栏目对我市法律援助为农民工讨薪案进行了宣传报道。开展“互联网+政务服务、互联网+监管工作”，梳理20项政务服务事项进驻政务服务中心。实现律师、公证、司法鉴定等所有法律服务机构入驻“12348安徽法网”，店铺建成率达100%。到6月底，全市律师共代理案件5089件，业务收费4817.65 万元，办理公证7780件，收费445万元；办理司法鉴定案件2124件，业务收费180万元，采信率达到99%。

（四）抓章制、促规范

一是规范内部管理制度强化机关效能建设。建立完善局党组和办公会议事规则，优化办文、办事、办会、调研、督察督办等9项工作流程，逐步建立一套科学、务实、管用的规范化制度体系。编发《安庆司法信息》、《今日要情》与《一周快讯》，对各部门工作进度实行日跟踪、周调度。建立机关效能“红黑榜”机制，每月召开述职评议会，重点就机关内设机构月度政治理论学习、纪律作风建设、工作完成及下月重点工作部署四个方面情况，采取科室负责同志述职和领导干部、机关内设机构之间无记名投票的方式进行综合评判，确定月度考核先进科室，取得了良好效果。

二是规范行政执法提升依法行政水平。研究细化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”实施方案。在城管、文化市场等领域开展综合执法改革，在国家级经开区开展相对集中行政许可权试点，进一步规范行政执法行为。按照“谁执法谁公示”的原则公示执法决定，对执法全过程进行记录，重大执法决定法制审核率达到100%。

三是规范司法所建设促进基层基础提档升级。3月20日，在望江县召开了司法所达标现场推进会，明确了如期完成任务的工作措施等。目前，149个司法所完成建设规范化提升工程任务的有117个，完成进度80%。5月以来，对没完成建设工程进度的县（市、区）进行了督查，现场指导，对存在的问题提出改正建议，推动建设进度。

四是规范特殊人群教育监管严守安全底线。全面贯彻落实构建“1334”社区矫正工作新格局各项任务，实施“手机定位+电子腕带定位”双管控，综合应用“人防+技防”双监控，落实“学习+劳动”双八制，坚持“集中点验+重点督查”双联防。成立推进刑罚执行一体化建设工作领导小组，组织服刑人员进监接受警示教育50余人次。推进购买社区矫正服务试点工作，招录辅助人员39名。开展全市社区矫正、安置帮教人员档案清查工作并完成信息采集补录任务。开展社区服刑人员大排查、大走访9246人次，集中点验338场，3734人次。

（五）抓品牌、促提升

一是打造依法治市品牌。5月23日前后召开了市委全面依法治市办和委员会第一次会议，出台了《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》，建立了工作对接、协同会商、定期通报、督察督办等机制，制定了重大问题预先协调、责任单位列席会议、法治调研等15项制度。依法治市工作不断创新并取得实效。强化行政执法案件接受群众公议工作，将市直有执法权的35家机关全部纳入公议范围，建立抽选处罚案件和公议员、公议意见反馈、现场评分、年度培训等机制。2019年上半年，召开公议会议24场，公议案件49件，提出公议意见150余条。经公议的案件，无一起被复议机关和司法机关撤销。

二是打造法律扶贫品牌。“普法教育+扶贫”，开设1700余处“法治扶贫夜校”、“法治书屋”，开展普法大讲堂、“维权进农家”等活动1200余场次，受众5万余人，发放宣传材料10万余份。 “法律援助+扶贫”，建立与民政、残联、扶贫办等部门的会商机制，完善法律援助贫困人口数据库，将持有建档立卡手册的60余万贫困人口全部纳入法律援助对象范围，共为贫困户（农民工）免费办理案件1650人次，挽回或避免经济损失3800余万元。“人民调解+扶贫”，对咨询和申请调解的贫困户进行单独立案、到户调解，节省当事人经济成本。抽调调解能手成立扶贫调解室，高效为当事人争取最大利益，截止目前，共化解贫困人口赡养、继承等矛盾纠纷1000余件。