在荆州调研老旧小区改造工作时的讲话

李昌海

2021年3月26日

刚才，荆州市住建局、沙市区、荆州区分别介绍了城镇老旧小区改造的情况，总体上看，荆州这项工作是有成效的。

实施城镇老旧小区改造，是党中央国务院部署的一项重要工作，也是城市更新行动的一项重要内容。近两年来，我们按照住建部和省政府的要求，有力有序有效推进此项工作，2019年开工1339个小区、完工率93.28%，2020年开工2532个小区、完工率32.19%，今年计划开工2601个小区。此项工作深得群众拥护，已经享受老旧小区改造实惠的群众普通赞扬自己生活的小区“脱胎换骨、焕然一新”，出现了“逆生长”和“蝶变”，迎来了“新生”，普遍感到“幸福临门”的喜悦。这有力证明党中央国务院决策十分正确、深得民心。

从我们掌握的情况来看，这项工作在推进中还存在一些突出问题：改造资金使用不规范，地方配套资金不足，改造内容居民不同意，项目谋划申报不合规，项目设计方案不细致，招标投标程序不合规，项目建设管理不规范，相关方面协作配合不紧密，实施进度不够快。前期我们就此专门下发了通报，希望引起各地高度重视。客观地讲，实施老旧小区改造是有难度的，主要集中在四个方面：一是协调难，众口难调，一个小区的所有居民难以形成统一的意见，特别是协调一楼二楼居民同意加装电梯更是难上加难；二是拆违难，七八十年代建设的房子面积都不大，在地面上或楼顶乱搭乱建比较普遍，有的违建物长达二三十年、面积几百平方米，现在一下子要拆除，一些违建户就百般阻挡；三是筹资难，老旧小区改造中没有多少盈利的项目，市场主体大多不愿参与进来，居民出资积极性也不高，主要靠政府拿钱，政府压力大；四是施工难，老旧小区大多空间狭小，有的小区狭小到吊车都进不去，真是螺蛳壳里做道场。实际上，做好每一项工作都不会是轻轻松松的，面对困难，我们要迎着上、主动攻。老旧小区改造是发展工程、民生工程、治理工程，我们要把实事办实、好事办好，切实增强群众获得感和幸福感。这里，我简单讲三点意见。

一、是发展工程就要贯彻新发展理念

习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”如今，我国城市发展正由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。住房和城乡建设是落实新发展理念，推动高质量发展的重要载体和主要战场，我们要切实以新发展理念为引领，加快转变城乡建设发展方式，扎实推进老旧小区改造。一是加大政府投资。老旧小区改造，对于畅通国内大循环，释放消费潜力，形成新的经济增长点具有重要作用。数据显示，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超85%。我们估算了一下，“十四五”时期，全省计划改造1.7万个老旧小区，需投资700多亿。这样一个投资额一定会拉动上下游产业链更好地发展。前面我讲了，老旧小区改造盈利项目不多，主要依靠政府投入，而我省有的地方等靠要的思想比较重，地方配套资金严重不足，导致改造工作推进滞后。希望各地在这方面舍得投入，这是顺利推进