立足新阶段践行新理念融入新格局

奋力开创全省住房城乡建设高质量发展新局面

赵庚辰

——2021年全省住房城乡建设工作会议报告

2021年1月12日

同志们：

经省政府同意，今天召开全省住房城乡建设工作会议，主要任务是学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十二次全会暨省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，回顾总结工作，分析形势任务，安排部署下步工作。省政府对这次会议十分重视，刘玉江副省长专门听取了工作情况汇报，对全省住房城乡建设工作做出批示，充分肯定了大家的工作成绩，对做好下步工作提出了明确要求。6个单位作了典型发言，14个单位作了书面交流，这些好的经验做法，大家要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定全省住房城乡建设工作取得的显著成就

过去一年，全省住建系统认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于住房城乡建设工作重要指示批示精神，在省委省政府坚强领导下，统筹疫情防控和住房城乡建设，攻坚克难，担当作为，圆满完成各项目标任务，全省住建领域完成投资超过1.5万亿元、占全省固定资产投资接近三分之一，实现税收1400多亿元、占全省约30%，为服务全省发展大局做出了积极贡献。

（一）疫情防控和住房城乡建设统筹推进。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全系统积极发挥职责作用，不计安危，无私奉献，坚守在抗疫前沿，全省16万环卫工人站在道路清扫消杀、生活垃圾清运第一线；8700家物业服务企业、40万服务人员全力守护业主家园；20多万职工全力保障城市安全运行和水气暖供应，疫情期间“欠费不停供”；克服重重困难，高效完成疫情防治医院建设改造任务。落实和出台一系列支持措施，加大复工复产指导协调力度。全省暂缓缴纳和清退建筑企业工资保证金32亿元，出具保函替代现金56亿元，支持6491家企业缓缴、降低缴存比例或者停缴住房公积金近10亿元，非国有房屋权属单位减免房租近7000万元。全系统14个集体、27名个人荣获省级以上抗击新冠肺炎疫情先进称号。中央电视台等媒体对我省住建系统全力抗击疫情、助力复产复工进行了连续报道。习近平总书记给郑州圆方集团全体职工重要回信，极大鼓舞了全系统干部职工守初心、担使命、讲奉献的工作激情。

（二）助力三大攻坚战取得决定性成就。一是强力推进脱贫攻坚。在精准核查基础上，全省完成4类重点对象危房改造2.27万户，实现存量危房清零。完成158.1万户建档立卡贫困户住房安全有保障核验。信阳市建立包县区指导帮扶机制，实现危房改造对象确认、图纸设计、工程监管、技术指导、竣工验收、资金拨付“全流程”服务。济源、鲁山、内乡将危房改造与人居环境改善相结合，嵩县因地制宜对特色村落和危旧房加固改造，留住了乡愁，美化了环境。二是防范化解重大风险。配合省信访联席办持续推进问题楼盘处置化解，523个台账项目共化解429个、化解率82%。开封、许昌、信阳、商丘等市坚持先易后难、一盘一策、证缴分离，加大攻坚力度，解决了一大批长期停工项目。坚持“打、治、建”一体推进，持续开展房屋建筑和市政基础设施工程、城市管理等领域乱象整治。郑州市城乡建设局获全省扫黑除恶专项斗争先进单位。三是加强污染防治。实施工程分类、企业分级、工序豁免等差异化扬尘管控措施，市县城区主次干道基本实现机械化清扫。省辖市建成区144处黑臭水体全部完成整治，县市建成区179处黑臭水体基本消除黑臭现象。15.3万户餐饮服务单位全部安装油烟净化设备，基本实现达标排放。

（三）房地产市场平稳健康发展。一是因城施策精准调控。坚持“房住不炒”定位，提请省政府成立房地产市场平稳健康发展领导小组，加快房地产长效机制建设，强化市场运行分析和监测预警，实现房屋交易网签备案全省联网。特别是面对疫情冲击，会同七部门及时出台《关于应对新冠肺炎疫情影响防范和化解房地产市场风险的若干意见》，多措并举稳定房地产市场。去年4月份开始，全省房地产开发投资由负转正、平稳增长，商品房销售持续回暖，销售价格保持平稳。1-11月全省完成房地产投资6911.3亿元，列全国第五、中部第一，同比增长4.2%；商品住宅销售额6877.7亿元，列全国第六、中部第一，同比增长4%；商品住宅销售面积1.06亿平方米，列全国第三、中部第一，增长0.1%，基本实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标。二是加快发展住房租赁市场。积极培育市场主体，加大住房租赁市场供应，12家专业化住房租赁企业持有存量房源约5.4万套。开展住房租赁调查，推动实现住房租赁网签数据全省联网。郑州市新开工建设各类租赁住房5682套、约47.6万平方米。省直和郑州市10万套青年人才公寓开工建设。洛阳、开封、平顶山、周口、信阳开展住房租赁调查，加强住房租赁管理，取得较好成效。三是持续推进住房保障工作。全省开工棚改安置房16.19万套、基本建成24.77万套，新开工公租房4623套，圆满完成年度目标。郑州、三门峡实现公租房申请、受理、审核、配租“一网通办”。四是加大住房公积金支持住房消费力度。1-11月，全省缴存住房公积金791.8亿元、同比增长10.1%，提取512.9亿元、同比增长18.7%，发放贷款496.1亿元、同比增长33.9%，支持12.4万户职工家庭通过公积金贷款解决了住房问题。

（四）百城建设提质工程持续推进。抢抓国家加大基础设施补短板等政策机遇，全省实施百城建设提质工程项目7900多个，完成投资6865亿元。印发城镇老旧小区综合改造技术导则，争取国家补助资金96.2亿元，完成老旧小区改造76万户，超过省民生实事确定的不少于50万户的目标。郑州市实施路院同治，推动老旧小区形态、业态、功能更新。漯河市创新“竞争性评审制度”，对评审结果优秀的项目予以资金倾斜。焦作市取消老旧小区改造建设工程规划许可，改为老旧小区改造提质规划意见，下放4项审批权限。全省新建供热管网839公里、热力站714座，新增供热面积5741万平方米，均超省定目标任务。制定实施历史文化名城名镇名村保护三年行动方案，确定历史建筑1633处，划定第二批历史文化街区10条，开展第七批省级名镇名村调查。研究制定城市与建筑风貌管控实施意见，推进重要节点、重点地区城市设计。大力开展生态园林建设，新增城市绿地7200公顷、城市绿道1000公里。洛阳市打造“一心、两环、四带、多点”城市绿道网。南阳市开展“拆墙透绿、拆违建绿、还绿于民、还景于民”工程。27个城市成功创建国家或省级节水型城市。

（五）城市治理能力不断提升。一是统筹推进垃圾治理。大力推行城市生活垃圾分类，国家试点郑州市覆盖率达99%，省级试点洛阳市达50%，全省共完成分类试点356万户；建成10座焚烧处理设施、日处理能力8200吨；安阳、信阳等地建成19座餐厨废弃物处理设施。二是提升城市精细化、智能化管理水平。17个省辖市数字城管平台与住建部平台联网，全年处理事部件超800万件。大力推行路（街）长制，加强城市主干道、背街小巷整治提升，强化市政设施运营监管和排水防涝管理。国家首批样本城市郑州、洛阳开展了城市体检。鹤壁市四大班子成员担任一级路长，定期开展“路长集中活动日”，形成责任明确、协调有序、规范长效工作机制。三是提升物业服务。推动实施《河南省物业管理条例》，健全物业管理“1+N”监管制度，制定实施物业承接查验办法。郑州市实行社区、物业企业、业主委员会“双向进驻、交叉任职”，健全“三方联动”议事制度；开封市房管部门与法院对接，建立物业服务合同纠纷诉前调解机制；许昌市成立物业行业委员会，建立区、街道、社区联动机制，创建“党建+红色管家”党员先锋队；平顶山市以共同缔造为途径，将公租房小区打造成和谐小区、智慧小区；焦作市通过“维修资金直通车”，创新“掌中关注、线上监督、远程参与”维修资金管理模式。四是加强城管执法服务。开展“执法服务水平提升年”主题活动，出台进一步加强城市管理执法服务工作的指导意见，住建部给予充分肯定。宣传“最美城管人”先进事迹，展示新时代城管执法队伍新形象。漯河市城管局推行“支部在网格、党员在路上”，城市管理效能和服务水平大幅提升。郑州市城管局和漯河、南阳、信阳、兰考等市县城市管理执法支队受到住建部表彰。五是全面推进依法行政。《河南省城市供水管理办法》颁布实施，修订地方性法规和政府规章3部。省厅荣获全省依法行政、全国法治政府建设工作先进单位。许昌市城管局、郑州市金水区城市综合执法局获全省服务型行政执法标兵单位。

（六）村镇建设进一步加强。一是组织开展小城镇环境综合整治。坚持试点先行、示范带动，104个试点乡镇开展环境综合整治。许昌市明确小城镇环境综合整治标准，因地制宜、分类推进。鹤壁市探索小城镇建设模式，开展专项治理，提升镇区风貌和环境品质。郏县、修武、宜阳积极开展乡村建设评价、县域新型城镇化试点。全国县域新型城镇化与小城镇人居环境整治工作现场会在郏县召开。二是持续推进农村垃圾治理。121个涉农县（市、区）90%以上村庄基本建成“扫干净、转运走、处理好、保持住”治理体系，济源、新密、兰考、汝州、禹州5个国家第一批农村生活垃圾分类试点83个乡镇、1934个行政村开展了分类示范，光山、永城入选国家第二批试点，新郑等18个县市开展省级试点。1341处非正规垃圾堆放点全部完成整治。三是加强农房建设管理。配合有关部门出台农村宅基地和村民自建住房管理办法，编制农村住房设计图集，引导村民建设功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保宜居型住房。完成2.49万户农房抗震改造。发挥牵头作用，建立工作机制，加强督促指导，全省4.4万多个非城区行政村全部开展农村房屋安全隐患排查整治工作。四是保护提升传统村落。贯彻习近平总书记“把传统村落改造好、保护好”重要指示精神，开展传统村落保护提升行动，制定实施传统村落保护发展三年行动方案和规划导则，开展传统村落挂牌和第六批省级传统村落普查，推进传统村落数字博物馆建设。平顶山市推进“一带三区”集中连片示范保护，有效整合、合理利用区域传统村落资源。信阳市发挥传统村落资源优势，通过持续保护与合理开发，新县、光山、商城、浉河等一大批传统村落成为全域旅游“网红打卡地”。

（七）建筑业转型升级加快推进。去年前三季度全省完成建筑业总产值8305亿元、同比增长3.8%，总量居全国第九、中部第二，预计全年完成建筑业总产值超过1.3万亿元。一是全力以赴促发展。印发支持建筑业转型发展十条意见，召开全省建筑业转型发展现场会，大力培育龙头骨干企业，新增2家特级企业，全省施工总承包特级企业达到33家、特级资质41项。郑州市奖励建筑企业5377万元，支持做强做大。洛阳市召开建筑业高质量发展大会，出台多项政策支持本土企业发展。二是精准施策稳企业。在全国率先将建筑业、工程监理、勘察设计企业资质延期至2021年6月，惠及企业8900余家，济源、林州、固始、长垣和96个省重点建筑企业建立100个建筑业贫困劳动力就业创业基地，着力保就业、保民生、保市场主体。三是推广应用装配式建筑。联合八部门出台发展装配式建筑支持政策，将装配式建筑相关要求纳入供地方案，全省累计实施装配式建筑项目2300多万平方米。郑州、洛阳、新乡等市加强政策支持、产业布局和项目落地，装配式建筑发展走在全省前列。四是大力发展绿色建筑。联合九部门印发《河南省绿色建筑行动实施方案》，全省绿色建筑占比达55%以上。商丘市、许昌市全面执行绿色建筑标准，政府投资或主导项目达到绿色建筑星级标准。五是推进清洁取暖用户侧能效提升。在全国率先编制既有农房建筑能效提升技术导则等系列标准，创新实施农房节能改造，清洁取暖“鹤壁模式”全国推广，10个试点城市开展低能耗、超低能耗建筑试点示范，在国家考核中成绩全优、连续三年列第一方阵。六是推动工程造价和标准改革。率先在全国试行工程造价资质告知承诺制，郑州、开封、洛阳自贸区取消工程造价资质审批，探索推广工程造价职业保险。制定22项地方标准和3项定额，基本建成地方标准体系。七是组织科技攻关和集成示范。形成一批绿色施工、建筑信息模型（BIM）技术等集成应用示范工程。中建七局、省建科院技术成果分获省科技进步奖和华夏建设科学技术奖。

（八）工程质量安全监管不断强化。坚持生命至上、人民至上，切实筑牢安全发展底线。一是深入开展安全生产专项整治三年行动。重点排查整治地下有限空间作业、城镇燃气、建筑施工危大工程三个领域风险隐患。成立6个暗查暗访组，分片包干深入开展风险隐患暗查暗访，排查整治安全隐患3000多个。二是扎实开展房屋建筑安全隐患排查整治专项行动。制定房屋建筑安全排查技术指南，建立联络、会商、信息报送、指导服务、约谈问责五项机制。全省累计排查各类建筑87.5万余栋，加固2497栋、停用1996栋、拆除1579栋、组织人员撤离1472栋。三是强化房建市政工程质量安全管理。以易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、保障性住房等为重点，通过集中整治、全面排查、专项督查、暗访暗查，确保工程质量安全。联合十部门制定完善质量保障体系提升建筑工程品质实施意见，开展建设工程质量检测机构专项治理。深入推进建筑施工安全生产双重预防体系建设扩面提质，全省987家二级（含）以上建筑施工总承包企业和1207个单项合同额亿元以上项目建成运行双控体系。郑州市探索标准化管理之路，打造“郑州建造”品牌。安阳市坚持“五抓工作法”“四常四不”，提升双控体系建设水平。鲁山县建立“五级监督、五道防线”管理体系，保障工程质量安全。四是承接建设工程消防设计审查验收。初步建立消防审验制度，全面开展29类建设工程消防审验。6个省辖市、44个县市成立消防业务科室，增加编制183个。永城市探索委托技术服务机构开展消防验收，取得了良好效果。

（九）住建领域改革持续深化。省厅审批事项13个主项、126个子项全部实现“一网通办”、零跑退办理、不见面审批、证照电子化。水气暖报装时限压缩至5、6、8个工作日以内。工程建设项目全流程审批时间压减到100个工作日以内。全省上线住房公积金服务事项540项，覆盖17个省辖市、济源示范区和9个省直管县（市），接入数量全国领先，住房公积金服务实现掌上办、随身办。许昌市率先对接河南政务服务网，企业开办住房公积金缴存登记等“一网通办”试点取得新进展。

（十）党的建设全面加强。一是加强政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和第一议题，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神，结合工作实际，指导推动工作开展。二是积极创建模范机关。厅机关扎实开展“我为住建添光彩”营造“三个氛围”创建模范机关活动。省厅机关、平顶山和安阳市住房城乡建设局成功创建第六届全国文明单位。三是严肃纪律规矩。落实党风廉政目标责任制，深入开展巡视整改，推进以案促改常态化制度化，持续开展廉政警示教育，深化运用监督执纪“第一种形态”，营造风清气正氛围。四是加强干部教育培训。组织开展全系统依法行政、地下有限空间作业、平安建设等教育培训，会同省委组织部举办全省提升城市治理能力高级研修班，提升干部能力素质。

同志们，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”期间，全省住建系统紧紧围绕中心、服务大局，奋力拼搏、扎实工作，全省住房城乡建设取得历史性成就，城乡面貌发生了历史性巨变。以全面实施百城建设提质工程为抓手，写好“四篇文章”，开展“城市四治”，一大批城市完美蝶变，各级党委、政府充分肯定，人民群众广泛赞誉；完成农村危房改造58万户，实现存量危房全部清零；开工棚改安置房196万套，实施公租房保障近100万户，150余万户棚户区居民和130万中低收入住房困难家庭住房问题得到解决，住房条件显著改善，城镇小区配套幼儿园治理全面完成，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

回顾“十三五”全省住房城乡建设巨大成就，我们深刻体会到：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，是推动住房城乡建设高质量发展的根本遵循，是加快住建事业改革发展的强大动力和政治保障；坚持以人民为中心，是做好住房城乡建设工作的出发点和落脚点，一切为了人民、一切依靠人民、发展成果人民共享，是全系统干部职工矢志奋斗的永恒主题；坚持围绕中心服务大局，把住房城乡建设工作放在经济社会发展全局中考虑谋划，凸显住建部门担当作为、地位作用；坚持高质量发展，是顺应人民群众美好生活需要，加快转变城乡建设发展方式、提高发展质量和效益的必由之路；坚持改革创新，是调动各方面积极性、增强行业发展动力活力、推进治理体系和治理能力现代化的有效途径。

同志们，住房城乡建设工作艰巨繁重，各项成绩的取得来之不易，这是省委省政府坚强领导的结果，是各地党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表厅党组向大家，并向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认真学习贯彻习近平