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关于加强开发区所属国有企业管理的指导意见

党的十九大以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，深入实施国企改革三年行动，持续优化调整国有经济布局结构，逐步建立现代企业制度和市场化经营机制，大力解决历史遗留问题，不断完善国资监管体制，全面加强党的领导党的建设。但我市开发区所属国有企业布局结构不优、资产规模不大、国有企业定位不准、功能不优、主业不强、效益不高，国资监管碎片化、缺位、不到位等短板弱项依然存在，公司治理机制不完善、市场化程度不高，主要依靠财政供养问题突出，为规范我市开发区所属国有企业管理，破除影响企业发展的体制机制障碍，根据国企改革三年行动方案及相关法律法规政策文件，结合我市开发区实际，特制定本指导意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述以及关于xx、xx振兴发展的重要讲话和指示精神，按照省委、省政府关于国资国企改革的部署要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持以深化改革破解国资国企深层次矛盾和突出问题，优功能，优治理，强主业、强质量、增效益，增规模，进一步加强党对国有企业的全面领导，进一步明确企业功能定位，进一步优化调整国有经济布局结构，进一步健全市场化经营机制，进一步完善国资监管体制，切实增强开发区所属国有企业的盈利水平和抗风险能力，着力推动开发区高质量发展。

二、基本原则

——坚持和加强党的全面领导。坚持“两个一以贯之”，加强党对国资国企改革发展工作的全面领导，把党的领导融入公司治理各环节，推动党的组织优势、制度优势更好转化为治理效能、发展优势。

——坚持市场化改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进企业市场化改革，构建以效率和效益为导向，灵活高效等市场化经营机制，持续深化三项制度改革，健全市场化选人用人、薪酬分配、激励约束等机制，有利增强企业发展活力和内生动力。

——坚持统筹兼顾、重点突破。依法规范劳动用工和收入分配管理，深化用工分配制度改革与员工绩效管理改革相结合，突出解决重点问题，统筹推进，确保改革平稳有序进行。

——坚持授管结合。坚持放活与管好相统一，以管资本为主转变国资监管职能，强化出资人监督与党内监督、纪检监察、巡察监督、审计监督、社会监督等贯通协同，不断增强监管的系统性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值，严防国有资产流失。

三、深化开发区所属国有企业国资国企改革

（一）全面加强国企党建工作

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，推动国有企业高质量发展。以全面从严治党为主线，持续改进工作作风，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。坚持把党的领导融入公司治理各环节，明确企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。坚持国有企业党组织把方向、管大局、保落实作用。将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。坚持以问题为导向，承担起“大国重器”的历史使命和责任担当，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局，着力建设一支政治素养过硬、业务能力高超的国企干部队伍，

（二）优化功能定位，做强主责主业

根据开发区功能定位和发展要求，将开发区所属国有企业划分为市场竞争类、金融服务类、功能保障类，分类推进企业改革发展，切实解决定位不准、功能不优的问题。市场竞争类企业以提高经济效益，实现国有资产效益最大化为主要目标；金融服务类以提升金融服务能力，防控金融风险为主要目标；功能保障类以服务重大战略部署，保民生保运行，实现社会经济总体效益最大化为主要目标。梳理开发区国有企业产业领域，业务板块，按照服务开发区发展需要，按照“主业相同、产业相近、行业相关、优势互补”的原则，推动开发区所属国有企业重组整合，实现“主业归核、资源归集、产业归位”，切实解决布局结构不优、资产规模不大、主业不强等问题。

（三）优化公司治理，深化市场化改革方向

坚持市场化改革方向，构建以效率和效益为导向，灵活高效的市场化经营机制，持续深化三项制度改革，充分激发各类要素活力，切实解决效益不高