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XX县加强公共卫生体系建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于构建强大公共卫生体系的重要论述，全面推进我县公共卫生体系建设，完善重大疫情防控体制机制，提升公共卫生服务能力和水平，根据《中共XX市委、XX市人民政府关于印发《XX市加强公共卫生体系建设实施方案》》（X发〔2021〕26号），结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身体健康放在第一位，针对新冠肺炎疫情防控中暴露出来的问题和不足，依据“系统谋划、合理布局，预防为主、平战结合，统一指挥、联防联控，科技引领、精准施策，依法防控、系统治理”原则，着力补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，为建设现代化美好XX提供有力保障。到2022年底，全县公共卫生领域突出短板弱项基本补齐，初步建成体制机制完善、功能条件完备、运转高效、保障有力的公共卫生服务体系。到2025年，全县公共卫生体系更加完善，监测预警、疾病防控、医疗救治、物资保障、科研攻关等能力显著提升，重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到省内先进水平。

二、主要任务

（一）完善公共卫生应急指挥体系

1.健全突发公共卫生事件应急指挥体系。加强突发公共卫生事件应急指挥机构队伍建设，强化突发公共卫生事件处置和突发事件紧急医学救援信息报告管理、监测预警、风险评估、预案管理、现场处置等职能，完善公共卫生应急管理专家决策咨询制度。（责任单位：县卫生健康委）

2.强化公共卫生应急管理责任落实。牢固树立重大疫情防控全国一盘棋意识，加强区域合作和联防联控，压实属地、部门、单位、个人四方责任。建立完善督导、考核和问责机制，把公共卫生应急管理工作纳入政府目标管理绩效考核，提升公共卫生应急管理能力。（责任单位：县卫生健康委、县委县政府督查考核中心）

（二）改革完善疾病预防控制体系

3.优化疾病预防控制资源配置。实施县级疾病预防控制机构达标建设和能力提升工程，加快推进县级疾控中心建设，强化基层医疗卫生机构公共卫生职责。建立以县级疾控中心为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、防治结合的疾控体系，建立上下联动的分工协作机制。（责任单位：县卫生健康委、县委编办、县发展改革委、县财政局）

4.改革疾控机构绩效管理制度。根据上级工作部署，实施疾控机构“公益一类保障、二类绩效管理”，建立健全与工作数量、工作质量、复杂程度、技术水平、风险程度等挂钩的分配与激励薪酬制度，实现多劳多得、优绩优酬，调动公共卫生专业技术人员积极性，提升疾控人员待遇保障，创新疾控机构运行管理方式。（责任单位：县人社局、县财政局、县卫生健康委）

5.创新医防协同机制。建立疾控机构与医疗机构之间人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。建立医疗机构履行公共卫生职责清单制度，并纳入医疗机构等级评审和绩效考核，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责。实现医疗卫生机构间信息共享，提升突发公共卫生事件风险评估预警的前瞻性与高效性。支持临床医师晋升公共卫生医师职称，培养兼具临床技能和公共卫生视野的复合型人才。（责任单位：县卫生健康委）

（三）提升重大传染病和突发公共卫生事件早期监测预警能力

6.加强和规范网络直报。推进重大传染病等突发公共卫生事件综合监测预警平台运用，实行乡镇及以上医疗卫生机构传染病和突发公共卫生事件网络直报全覆盖，以及不明原因疾病和异常健康事件、多病种综合监测网络和症状监测全覆盖。基于智医助理开展基层医疗卫生机构传染病辅助诊断、可疑症状监测、预警和直报。（责任单位：县卫生健康委）

7.建立多点触发监测预警机制。完善传染病和突发公共卫生事件监测哨点布局，建立智慧化预警多点触发机制，依托全国一体化政务服务平台等方式实现部门间信息共享，加强部门间风险信息收集报送。健全多渠道监测预警机制，提高评估监测敏感性和准确性，提升实时分析、集中研判、预测预警能力。及时向社会发布健康风险提示、预警信息，做好政策防控措施宣传解读，提高公众自我防护意识。（责任单位：县卫生健康委、县公安局、县教育局、县农业农村局、县交通运输局、县市场监管局、县数据资源局等）

8.开展公共卫生风险征兆监测。依托省级建立的公共卫生风险征兆监测系统，对尚未达到突发公共卫生事件标准，但造成或可能造成社会公众健康损害的传染病、食源性疾病和职业中毒等开展监测。根据省级制定的各类传染病、食源性疾病和职业中毒等事件报告标准，依托监测预警响应信息平台，规范进行上报。（责任单位：县卫生健康委）

9.建立完善医疗卫生机构实验室检测网络。县疾控中心、二级及以上综合医院要具备新冠肺炎等重大传染病检测能力，加强机动检测力量建设，发生重大、新发传染病，县域内医疗卫生机构实验室检测能力不足时，请求市级统筹检测力量进行支援，发挥第三方检测机构作用，健全全县核酸检测援助机制。强化检测技术培训、质量控制和生物安全管理。（责任单位：县卫生健康委、县财政局）

（四）加强重大疫情救治体系建设

10.构建“1＋1＋N”传染病医疗救治体系。按照填平补齐原则，构建以太和县人民医院为支撑、其他县级公立医院为辅助、乡镇卫生院为基础的重大疫情救治体系。积极推动太和县传染病医院建设，承担全县危重症患者集中救治等任务。完善城市传染病救治网络，加快推进县级公立医院建设相对独立的传染病病区和可转换病区。全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力。（责任单位：县卫生健康委、县发展改革委、县财政局）

11.加强传染病诊疗相关重点学科建设。加强感染性疾病、重症医学、呼吸、麻醉、医学影像等相关学科建设，提升重大传染病救治能力和水平。建立覆盖全县的医疗机构核酸检测体系，推进发热门诊、发热哨点标准化、规范化建设。合理布局院前医疗急救网络，按要求配备负压救护车，加强院前急救能力建设。（责任单位：县卫生健康