在全市领导干部大会上的讲话

李春临

2021年2月19日

同志们：

今天，市委、市政府召开全市领导干部大会，既是贯彻落实昨天全省凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议精神，也是全市新一年工作收心会、动员会，希望各级干部迅速调整工作状态，以饱满的精神、提速的节奏、实干的作风，打好第一仗，实现开门红。一会儿，征社书记还要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好全年重点工作讲几点意见。

一、用中省最新精神统一思想认识

“十四五”我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，准确把握新形势、新任务、新要求，是起步开局的基础和前提。

一要认清新形势。以习近平同志为核心的党中央作出我国进入新发展阶段的重大战略判断，立意高远、内涵丰富。我们要充分认识新发展阶段不是一个简单的概念，而是我国经过了40多年改革开放、有了雄厚物质基础的一个新阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，这是新时期谋工作、做决策的基本逻辑起点，正在也必将继续推动我国内政外交、改革发展等各方面政策的深刻调整。核心就是贯彻新发展理念、构建新发展格局。贯彻新发展理念总书记又提出了从根本宗旨、问题导向和忧患意识三方面准确把握的新要求，构建新发展格局是一场事关全局的系统性、深层次变革。置身这场伟大的历史变革洪流，我们必须深刻认识，“十四五”时期是榆林爬坡过坎、转型升级的历史机遇期和重要窗口期；必须深刻把握两个大局，一个是碳达峰碳中和最大约束，能耗和碳排放指标增量锁定，单纯依赖资源低端粗放的发展方式已成为过去时，榆林面临产业体系重构的艰巨任务，跨越“资源陷阱”的窗口期明显短于预期；一个是构建新发展格局最大机遇，榆林保障国家能源安全的地位作用更加凸显，国内产业重新洗牌和格局重塑为榆林参与国际国内市场、加快产业链完善整合优化带来历史性机遇。机遇与挑战并存，我们必须加强学习、更新思想、提升水平，下先手棋、打主动仗，聚精会神办好自己的事，牢牢把握发展主动权。

二要落实新任务。一方面我们要谱写追赶超越新篇章。习近平总书记要求陕西要奋力谱写新时代追赶超越新篇章，省委省政府要求榆林给全省转型发展作支撑、为高质量发展打头阵。去年榆林在西部城市经济体中的排名从第六位降到了第八位（南宁市2020年GDP4726.34、贵阳市4311.65亿元、太原市4153.25亿元），标兵发展质量不断提升，追兵发展速度持续加快，如果我们不能在激烈的区域竞争中奋勇争先，必将落后于周边、落伍于时代。另一方面我们要矢志不渝地推动高质量发展。当前，制约榆林高质量发展的体制性、结构性矛盾和问题依然突出，未来十年是决定榆林兴衰的重要历史时期，而“十四五”又起着决定性作用，历史决定我们这一代人只能是栽树人。市委四届九次、十次全会聚焦贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，系统谋划了榆林“十四五”发展蓝图，核心就是坚持一个统领、建设三大目标、实现四个提升、抓实一个推动、做到两个更好，加快建设迈向现代化的资源型领航城市。这是市委市政府经过集思广益、反复酝酿、不断优化之后形成的，是榆林转型升级高质量发展的前途所在、命运所系。各级各部门要切实把思想认识统一到市委市政府的决策部署上来，围绕中心和大局，谋准谋深谋实谋细各自地区和领域的工作思路、工作举措，大干快干多干实干奋力谱写榆林新时代追赶超越新篇章。

三要践行新要求。当前省委省政府高举发展大旗，特别是春节收假第一天，就发出“十四五”开好局、起好步的动员令，充分体现了省委、省政府从严从实抓作风建设的坚定导向和推动高质量发展坚定信心。新形势新要求催人奋进，各级干部在工作节奏、工作作风上要尽快与省委、省政府要求相匹配、相适应，推动“十四五”强势开局。要以只争朝夕的劲头真抓实干。以“人一之、我十之，人十之、我百之”的努力，抢要素、抓机遇、促落实，领导干部特别是“一把手”要带头沉到一线，情况在一线吃准、问题在一线解决、工作在一线落实，真正把转型机遇期变成黄金发展期。要以久久为功的韧劲狠抓落实。总书记说社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。今后五年的目标不会轻松实现，要把“十四五”规划目标任务分解细化，确定“施工图”，绘好“时间表”，制定“任务书”，以钉钉子的精神把各项工作做实做细做深，不获胜不收兵、不成功不罢休。要以勇立潮头的魄力开拓创新。面对新形势新要求，四平八稳、按部就班行不通，要坚决破除“寒来加衣、雨来打伞”的被动思维，敢于打破常规，勇于先行先试，以非常之举应对非常之事，迎难而上闯出一片新天地。

二、抓好稳增长工作

从目前形势看，实现开好局、起好步的压力还很大，一个是疫情的影响还在持续，一个是过去两年我市基数较高，稳增长存在着很多不确定因素。对此，我们一定要保持清醒认识，坚定信心、克难奋进，扎实做好“六稳六保”工作，确保完成生产总值增长6.5%以上、规上工业增加值增长7%以上的发展目标。

一要全力稳住基本盘。能源工业占全市规上工业增加值的60%，是稳增长的关键。今年要突出抓好“三稳三扩”，即稳煤、稳油、稳载能产量，扩气、扩电、扩化工产量，全年煤炭产量要保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨、200亿方和1200亿度以上，工业总产值突破5000亿元。要做好两个狠抓：狠抓复工复产，市发改委会同工信局、能源局等相关部门和县市区、园区，全面摸排梳理企业复产过程中存在的困难和问题，拿出行之有效的解决办法帮助企业尽快复工复产。狠抓达产达效，加快陕煤煤炭分质利用、国华锦界电厂三期等52个新增产能项目建设，确保尽快建成投运，力争新增工业产值达到400亿元。市上实行双月集中调度，各县市区、园区和行业部门要扛实责任，多出实招新招硬招，千方百计稳住经济增长的基本面。

二要以更实举措为企业纾困解难。当前，中小微企业生产经营还面临不少困难，要坚持问题导向，从强化政策供给入手，切实帮助企业特别是中小微企业恢复元气、强筋健骨。一方面要严格落实省上已经明确的稳岗返还、降低保险费率、阶段性税收减免、贷款延期还本等政策，着力提高政策的知晓率和兑现率。另一方面要继续发挥好政策专班作用，密切关注中省最新政策导向和经济运行态势，做好政策储备，及时对冲中省政策退坡影响；要对市本级出台的各类惠企政策进行一轮系统评估，该优化的优化、该兑现的兑现，切实增强企业的获得感。

三要推动服务业提质增效。服务业发展滞后是我市一大短板，今年要把着力点放在优化供给结构、改善供给质量上来。一是打造区域消费中心。市商务局要尽快研究提出榆林区域消费中心城市建设意见，吸引国内外知名品牌企业在榆设立区域总部，推动大型商业综合体、特色商业街提质扩容，加快健康、养老、育幼等生活服务业向高品质多样化升级。二是打造区域物流枢纽。重点发展大宗货物、化工产品等集装箱铁公海多式联运，加快榆阳象道二期、靖边综合物流园等枢纽型物流园区建设，健全市县乡村四级物流网络体系。三是打造区域金融中心。市金融局要积极搭建产融对接平台，加快建设金融大厦，集聚形成业态丰富、功能融合的金融生态圈。要整合优化县市区融资平台，提升投融资能力和专业化、市场化运作水平。要大力推进企业上市，积极开拓资本市场，加快补齐金融短板。

另外，今年要继续开展“破难查漏”。统筹制定企业培育纳统奖励办法，全年新增五上企业300户；规范能化产品交易，今年市内所有煤炭企业全部要上线交易；抓好500万元以下小散项目打捆审批，千方百计挖潜补短，堵塞漏洞。

三、锚定碳中和推动产业结构转型升级

面对能耗和碳排放指标增量锁定的被动局面，我们必须把创新摆在全局战略位置，以“两链”融合为核心，深入推进产业低碳化再造，努力走出资源型城市绿色低碳发展新路。

一要主动应对碳达峰约束。这是事关全局的战略任务，要突出抓好三方面工作。一是启动碳达峰行动。市生态环境局密切跟进中省部署，联合国内一流研究机构科学制定榆林碳达峰行动方案。市发改委要会同有关部门全力推开一批试点示范，“液态阳光”、碳捕集封存利用等示范项目年内要落地建设，中科院煤制高值含氧化合物示范项目年内要具备开工条件。二是加快创建国家能源革命创新示范区。市上将成立由征社书记和我任组长的领导小组，推动各项示范任务尽快落地见效。市发改委要加紧完善创建方案，力争年内获得国家层面批复。中科院洁净能源创新院榆林分院上半年要全面投运，榆横综合中试和示范基地年内要落地一批示范项目。三是推动传统产业提质增效。要坚决淘汰落后产能，市发改委尽快修订化工产业投资指导目录，全面推行能耗预算管理，今年要全部关停7.5万吨以下的兰炭单炉，减量置换建设百万吨级兰炭全产业链项目。要加大技改工作力度，全面启动镁铝产业“技术革新”工程，加大火电行业煤耗和排放整治，年底前所有兰炭项目要实现VOCs治理、废水处理全覆盖，全年工业技改投资不低于160亿元。要大力实施“数字赋能”战略，市工信局要加快建设工业互联网平台，上云工业企业达到100家以上。

二要坚定不移推进创新驱动战略。科技创新是资源型城市转型的终极动力，必须尽快补齐榆林科技和人才最大短板。一是推进科创新城全面起势。加快土地统征拆迁工作，确保创新港榆林学院新校区等重点项目年内开工，水上运动中心等重点项目完成年度计划，全力推动与西北大学共建“碳中和”学院落地，继续引进布局一批产业研究院、重点实验室和校企研究中心。二是加大人才引进力度。市科技局牵头，4月底前出台加快科技创新和人才强市战略的专门意见，同时要会同有关部门建好、用好各类人才平台，着力补齐紧缺专业人才短板；今年启动2万套人才公寓建设。三是优化创新创业生态。设立市级科技金融投融资平台，实质性运作科技创新成果转化引导基金，全面落实和优化已出台的各类支持创新政策，特别要在政府投入、以奖代补、金融支持等方面继续突破，提升全社会创新能力。

三要加快培育发展新动能。一是壮大智能无人系统和通航产业。海则空天小镇年底要具备开工条件，榆阳无人机航空产业园和高新区智能无人系统产业园年内要落地头部企业；要积极申报低空空域管理改革试点，加快推进民用无人驾驶航空试验区建设，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。二是培育高端装备制造业。市工信局要加紧研究促进制造业高质量发展的实施意见；高新区、榆阳区年内要引进落地1-2家能化装备制造龙头企业，同步布局装备研发、检验检测、产品认证中心等配套产业。三是大力发展可再生能源产业。坚持新能源产业市域统筹，未来新增新能源装机必须通过竞争性办法配置，带动上下游相关产业发展，县市区必须在市发改委统筹协调下发展新能源产业。要大力发展绿色交通，尽快出台鼓励购买和使用新能源汽车的政策措施。四是做优文化旅游产业。国家实施的长城、黄河、长征、大运河四大文化公园有三个涉及榆林，市文旅局要围绕国家文化公园建设，做好全市文旅产业的顶层设计和“十四五”专项规划，谋划打造一批精品文化旅游示范项目，今年要抓好红石峡长城国家文化公园、毛乌素沙地国家公园、龙州丹霞等龙头景区建设。

需要特别强调的是，不论是科技创新还是新动能培育，都不能“眉毛胡子一把抓”，一定要实事求是，坚持有所为有所不为，紧紧依托产业基础、要素优势确定主攻方向和战略重点，集中火力攻坚突破，为榆林高质量发展构筑新优势、强化硬支撑。

四、以高质量项目支撑高质量发展

去年，我们在全省项目观摩活动中出了彩，但要清醒地看到，我市项目前期滞后、转型项目较少、亩均效益不高等问题还比较突出，必须坚持问题导向，一项一项加以解决。

一要以钉钉子精神推进项目建设。昨天征社书记向省委省政府汇报了分季度的开工计划，到三季度市级重点项目要全部开复工，市发改委要提前下达市级重点项目计划和市本级政府投资计划，各项目推进单位要快马加鞭，务必按时完成任务。一是强化项目督导服务。紧盯重点项目，坚持一项一策、精准服务，确保中煤二期、恒力纺织园等180个新建项目实质性开工，兰石化乙烷制乙烯、延长50万吨煤基乙醇等134个续建项目4月底前全部复工，全年重点项目投资达到1000亿元以上，固定资产投资达到2000亿元以上。二是做好项目建设环境保障。各县市区、园区要切实负起项目推进的主体责任，乡镇一级要做好项目建设环境保障工作，妥善处理好征地拆迁和项目建设中出现的矛盾和问题，力争将问题化解在基层，杜绝无原则的问题上交。三是实行要素资源市域统筹。市发改委牵头，市资源规划、生态环境、林草等部门配合，尽快制定要素优化配置政策和项目保障计划，把有限的资源要素用在刀刃上。今年，要开展“亩均论英雄”评价工作，市发改委要尽快出台“亩均效益”改革实施意见，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。四是加大考核力度。2020年度考核奖励方案已经市委市政府同意，市财政局要尽快兑现奖励资金，各受奖单位要确保奖励资金直接到人；市发改委要尽快修订完善扩大有效投资考核办法，进一步激励广大干部抓项目、促投资积极性和主动性。

二要坚持问题导向提升项目前期水平。重点强调三件事：一是抢抓政策机遇谋划项目。围绕政府专项债券支持的9大领域、中央预算内投资支持的8大领域谋划项目，争取更多项目纳入国家重大项目库。要扎实做好“十四五”专项规划的编制工作，确保恒力煤化一体化、中科煤制油、榆林至河南外送通道、延长集团产业集群、榆林采煤沉陷区综合治理试点等重大项目纳入中省专项规划。二是全力做好项目审批服务。相关园区要加快园区总体