在中国地震局党组理论学习中心组（扩大）学习会议上的讲话

郑国光

同志们：

10月28到31日，我们党召开了十九届四中全会，这是一次具有历史意义的重要会议。全会审议通过了《关于坚持完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系、治理能力现代化若干重大问题的决定》。会后第二天应急管理部党组就召开会议，传达了四中全会的精神，局党组同志参加了部党组的学习。下午应急管理部又召开全系统传达学习视频，对整个系统的学习宣传贯彻工作做了部署。11月4日局党组也召开了会议，深入学习四中全会的精神；5日，由朝民同志主持召开了党组扩大会，带领大家学习四中全会决定；同时，制定印发学习宣传贯彻四中全会精神的通知。7日又召开了党组理论学习中心组学习会，学习习近平同志在全会上的两个重要讲话。

今天，我们再次召开局党组理论学习中心组（扩大）学习会议，集中两天时间深入学习党的十九届四中全会精神，结合地震系统实际，认真研讨贯彻举措。

首先我作一个发言，主要谈谈对学习贯彻四中全会精神的体会和认识。我主要谈五个方面体会。

一、党的十九届四中全会是在关键时期召开的一次具有特殊性和战略性的重要会议

这次全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会的历史地位及其深远影响应当放在党和国家事业发展全局和长远发展中来认识和把握。

当前，国际国内形势深刻变化。从国际看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。到2020年全面建成小康社会是中国共产党带领人民实现的第一个百年奋斗目标，是中华民族致力于国家实现现代化的历史性重大成果，是开启全面建设社会主义现代化强国的新方位，是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化建设的新高地，是近14亿人口大国创造的具有世界性影响的时代伟业。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。经济运行保持在合理区间，经济结构不断优化，改革开放取得新突破，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战进展良好，各方面制度、国家治理各方面趋于完善，这些成绩的取得为决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。今年又恰逢新中国成立70周年，在这个历史关键时期，我们党总结过去、规划未来，召开十九届四中全会更加凸显了会议的特殊性和战略性。

二、党的十九届四中全会主题重大，事关党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康

中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次，这是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

当今，治理已经成为我们时代的鲜明主题。对于中国来说，在短短的七十年中，取得了世界瞩目的卓越发展成就，充分体现了社会主义制度的优越性。党的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标。实现中华民族伟大复兴成为了我们这一代人责无旁贷的历史责任。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们国家全面推动各领域改革，形成了“五位一体”总体布局，确立了“四个全面”战略布局。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。中国特色社会主义科学制度体系和国家治理体系，不是简单推理出来的，而是党领导人民在实践中探索干出来的，是历经艰辛得出来的规律性认识，是在党的十八大以来的伟大实践中得到进一步丰富、发展和检验的成功经验的理论凝炼。改革开放以来，中国取得举世瞩目的成就，一个重要原因是我们扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供了有力保证。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。什么时候制度优势充分释放，什么时候改革开放就会事半功倍，经济社会发展就会充满活力。

这次全会讨论坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这既是坚定“四个自信”，毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，也是统筹“四个伟大”，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动力。

三、党的十九届四中全会成果丰硕

这次全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署，是我们党在新时代统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的重大战略安排，是对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的制度性深化，充分体现了党中央的历史自觉、战略眼光和政治担当。习近平总书记在全会上科学分析了国内外形势的发展变化，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，在第二次全体会上，习近平总书记对贯彻落实全会精神提出明确要求。总书记的讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，提出了一系列新思想新论断新要求，进一步深化了对我们党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是对马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。

全会最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，集中体现了党的十八大以来关于制度建设的重大理论和实践创新成果，突出党的领导这个最本质的特征和最大优势，抓住了国家治理的关键和根本，体现了全党意志，反映了人民意愿，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于统揽“四个伟大”，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。

这次全会进一步明确了中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的目标，就是坚持完善中国特色社会主义制度，推进实现国家治理体系和治理能力的现代化。

五年多来，我们一直在对党的命题不断深化，这次全会对这个命题进行了全面的战略部署。我们学习四中全会精神，就是要把握好会议的主要精神实质。

（一）准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化指导思想

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想总结为“四个坚持”“五项总体要求”。“四个坚持”，一是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。三是坚持解放思想、实事求是。四是坚持改革创新。“五项总体要求”，一要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。二要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。三要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。四要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。五要把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

（二）准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标

党的十八届三中全会将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会作出的决定是对这个总目标的深化和展开，明确坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

这次全会作出了许多新的部署和安排，最突出的有三点：

一是突出坚持和完善党的领导制度，突出党的领导制度在国家治理体系当中的统领地位，《决定》从六个方面部署了党的领导制度，包括建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。这六个方面要求可以视为坚持和完善党的领导制度体系的具体实现形式，也是六个重要支柱。

二是充分彰显中国特色社会主义制度自信，凝练概括我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势，这是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是“中国之治”的制度“密码”所在，也是坚定“四个自信”的基本依据所在。

三是体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色，既阐明必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署推进制度建设的重大任务和举措。制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断坚持完善中国特色社会主义制度，形成了一系列能够指导当代和长远的治国理政方针，也形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措，经过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。既有理论的创新，更有实践的创新。

（三）准确把握中国特色社会主义制度和国家治理体系具有显著优势

这次全会最鲜明的一个特点、亮点和创新点，就是第一次系统总结概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的13个方面的显著优势。这些优势，是对中国特色社会主义制度和国家治理经验的系统总结，也是对中国特色社会主义道路的系统总结，站位很高、意义重大，充分彰显了中国特色社会主义制度自信。

凝练概括我国国家制度和国家治理体系的显著优势，有利于坚守我们党治国理政的根本。习近平总书记指出：“我们治国理政的根本，就是中国共产党领导和社会主义制度。”这深刻揭示了中国特色社会主义制度在我们党治国理政中的重要作用。坚持中国共产党领导和中国特色社会主义制度，坚守我们党治国理政的根本，就要深刻认识我国国家制度和国家治理体系的显著优势。凝练概括出13个方面的显著优势，可以使我们对我国国家制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性有更深刻的认识，头脑更加清醒、眼睛更加明亮、立场更加坚定，始终把握方向、把握大势、把握全局，始终保持政治定力，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。13个方面显著优势是我们坚定“四个自信”的坚实基础。特别是当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。新形势下，凝练概括我国国家制度和国家治理体系的显著优势，有利于更好地汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。

（四）准确把握国家治理的关键和根本是中国共产党的领导

全会通过的《决定》，聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度作出了13个方面的战略部署。其中，“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”是排在第一位的，