关于《中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

受市委常委会委托，我就《中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委高度重视《建议》稿起草，深入学习贯彻习近平总书记关于制定实施“十五五”规划的一系列重要讲话重要指示精神和省委有关决策部署，建立“十五五”规划编制专项工作机制，我和尹恒斌同志牵头，市委常委同志和市人大常委会、市政府、市政协领导同志按职责分工参加，在市委常委会领导下开展起草工作。

市委始终把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。起草工作启动以来，召开8次市委常委会会议、3次市委市政府专题会议，深入研究“十五五”发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。我和尹恒斌同志及其他市委常委同志多次到县（区）、乡镇、部门、企业调研听取意见。按照市委部署，市直有关部门（单位）积极向上对接，围绕45项重点课题进行了研究。我们还开展了网上征求意见活动。

党的二十届四中全会闭幕后，我和尹恒斌同志分别主持或共同召开系列专题会议和座谈会，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入研究“十五五”时期我市发展面临的形势和目标任务，专题研究产业发展、县域经济、乡村振兴、国企改革等重点领域工作，听取县（区）委书记、专家学者、企业家代表和党外人士意见。其他市委常委同志和相关市领导结合分管工作深入研究。

省委十三届八次全会闭幕后，我组织起草组同志认真学习领会省委全会精神，对《建议》稿认真研究和修改完善，11月21日在一定范围内征求意见。从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定。一致认为，《建议》稿发展思路清晰明确，目标举措精准务实，必将对XX高质量发展和现代化建设产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了258条修改意见。起草组逐条分析研究，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、删减、修改共152处。有些比较具体的意见建议，将在规划纲要和专项规划中体现。

11月26日，经市委常委会会议审议，形成提交本次全会审议的《建议》稿。

二、《建议》稿的主要考虑和基本框架

《建议》稿深刻把握国内外发展大局大势，围绕我省现代化建设“三者”定位和“五期”方位，综合考虑我市发展基础、比较优势和短板弱项，对“十五五”时期全市经济社会发展作出系统谋划部署。

起草过程中，我们始终坚持“四个结合”：一是坚持对标对表与立足实际相结合。深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，全面落实省委全会部署，立足我市发展的阶段特征、现实条件和责任使命，自觉把XX放在全国全省发展大局中思考谋划，既不折不扣贯彻落实党中央、省委精神，又充分体现XX的责任担当和发展要求。二是坚持接续奋斗与开拓创新相结合。认真总结“十四五”时期我市高质量发展的实践成果，把好的经验、好的做法固化下来、传承发展。同时，坚持以高质量发展统揽全局，与时俱进提出创新性目标、任务和举措，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是坚持目标导向与问题导向相结合。对标党中央《建议》、省委《建议》，明确未来五年XX发展的总体思路和战略重点，从迫切需要解决的问题入手，逐一明确破解难题的方法路径、工作举措，着力补短板、强弱项。四是坚持《建议》稿起草与规划《纲要》编制相结合。《建议》稿主要体现宏观指导性、思想性、方向性，为未来五年发展定调子、指方向、明目标；《纲要》是《建议》稿的具体化和施工图，侧重于工作抓手和载体，两者紧密衔接、相互贯通，形成有机整体。

《建议》稿由12个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要阐述“十四五”时期我市经济社会发展取得的显著成效、“十五五”时期我市高质量发展面临的机遇和挑战、总体要求、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十一9个部分，从加快建设XX特色现代化产业体系、强化科技创新支撑、全方位扩大有效需求、进一步全面深化改革开放、统筹推进城乡融合发展、激发文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、更好统筹发展和安全等方面进行部署。第三板块包括第十二部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立和践行正确政绩观，扎实推进社会主义民主法治建设，确保落实“十五五”规划建议目标任务。

三、需要把握的几个重点问题

《建议》稿就推动我市“十五五”时期经济社会高质量发展提出了一些重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十四五”时期全市高质量发展取得的成绩。《建议》稿对此作了系统总结。“十四五”时期发展极不寻常、极不平凡。全市上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委决策部署，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，高质量发展取得明显成效，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。实践证明，我们方向是正确的、工作是有力的、成效是明显的。

一是思路更加清晰。我们通过穿透式调研，立足资源禀赋，发挥比较优势，主动服务和积极融入国家战略，谋划建设“两城三基地”，搭建起高质量发展的“四梁八柱”，发展思路更加清晰，发展优势更加凸显，发展势头更加强劲。

二是质效明显提升。通过大抓产业、主攻工业，加快推进“两城三基地”建设，我市产业结构持续优化，发展的质量和效益明显提升。

三是底线全面守牢。省对市（州）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估综合评价实现“四连好”，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。有效防范化解债务、安全生产、生态环保等各领域风险隐患，社会大局持续保持安全稳定。

四是政