在全省经济运行重点工作调度会上的讲话

唐仁健

2019年10月18日

刚才，省发改委通报了全省前三季度经济运行情况。从通报情况看，全省经济运行与全国大局一样，总体上保持了平稳发展态势。从年初的情况分析，三个季度各有特点。一季度是稳住了心和神。因为从前年的3.6%倒过来到去年的6.3%，能不能在一季度稳住，外界都在关注。同时中央又要求“开门红”，能不能“开门红”，各方当时心里也没底。但是，一季度我们实现了7.9%,排全国第7位，非常不容易。二季度是难中守稳不容易。二季度保持了6%，当时是在央企、省属国企普遍进行大检修的背景下实现的，另外兰州这个占全省经济总量三分之一的“大块头”，好几个指标比较低，再加上中美贸易摩擦的影响，各种不利因素叠加，也实属不易。三季度是巩固夯实了实现“全年旺”的基础。今天上午国家统计局正式反馈，前三季度，全省生产总值增长6.1%，比我们的预期稍微好一点。同时，三季度一个显著的变化，就是“增长”“持平”“收窄”等字眼明显增多，绝大多数指标基本呈现出同比稳步增长、环比明显上涨、降幅逐步收窄这么个趋势。前三季度，固投增长5.5%、居全国第16位，位次分别比上半年和去年同期前移7位和9位，尤其是民间投资再次由负转正，增速比上半年提高了7.8个百分点。规上工业增长3.4%、居全国第23位，增速比1—8月提高了0.7个百分点，9月当月还不错，增长8.6%，比8月提高了10.4个百分点，环比涨幅比较大。社会消费品零售总额同比增长7.4%，增速比上半年提高0.2个百分点，居全国第14位。

前三季度能够保持6.1%，我让统计局也认真仔细地作了一些支撑因素的分析，从中大家既可以看出支撑我们6.1%的因素是什么，又可以看出我们今后的短板和长处在哪里，甚至从这些支撑因素，大家可以领悟到下一步应该怎么做工作。我们讲“四个补”，看看有些行业、有些单位、有些方面、有些环节是怎么补的，都能给我们一定的启发。从产业支撑因素看，农业保持较快增长，有支撑但毕竟占比小。工业增速与上半年持平，等于基本没有拉动。三产这块，财政支出贡献最大，起到了重要支撑作用，原来高位运行的电信业下降特别多，掉了17个百分点，财政这块正好给补回来了。所以我说调度不调度、算账不算账、琢磨不琢磨，这是大不一样的，不然你可能就西瓜皮踩着滑到哪算哪。消费是不冷不热，金融是回落的，批零住餐起色也不大。另外，投资方面，省公共资源交易局这次也作出了大贡献，给我们提供了一个重要佐证。从公共资源交易局平台数据看，外省企业在我省中标的单子，今年大概有500多亿的金额，比去年增长了17%，在平台总的中标金额中占到52%，说明我们给国家提供了一个支撑，这样就较好地拉动了全省建筑业的增加值。从部门贡献来看，财政部门的工作，尤其8项支出，从一季度到三季度成效非常明显；另外文化和宣传口也作了贡献，像甘报社、读者集团、影院这一块挖出的潜力也是比较多的；还有省工信厅包抓的万维那一块上升比较快，这些“其他盈利性服务业”，原来预计只有11%，最后增长到了14.4%，支撑很明显。

当然，这些快的行业和部门之所以快，就是因为他们在挖潜增效上下了很大功夫，但前期快的不一定能保证一直快，谁都不能保证持续跑那么快。像工业前期欠账多，三产方面财政8项支出潜力已经提前释放得差不多了，四季度支撑作用会明显减弱，电信有可能在下降17个点的基础上继续回落，金融尽管我们最近也在调度，但短期内也看不出大的改观。所以四季度的形势不容乐观，压力一点也不小。我们去年上半年是5%，没有过6%，最后冲到了6.3%。今年我们可不能一路从上往下掉，特别是四季度，绝不能因为工作不到位，降到6%以下。所以我提出来后两个月要“快的不行慢的补”。刚才分析的这几个快的行业，快的因素第四季度估计会消除，我们原来比较慢的那些领域、行业和环节就要提速啊！如果都慢，那问题就大了！所以从第三季度开始我就强调，大的西瓜要捡，小的芝麻也要捡，西瓜芝麻都不能丢。

从后两个月的潜力来看，大的方面，第一个还是要抓工业，因为之前工业弱，现在到了发力的时候了，我们定的目标是4.5%，现在是3.4%，还差1.1个点，能不能完全补上，确实要下更大的力气，争取工业在四季度稳增长中唱主角。第二个就是抓省属企业，因为央企指标现在也争取得差不多了，前期我也跑了很多中央部委，包括中石化、中石油和烟草都去了，都给了我们很大的支持，比如烟草，基本上能跟去年补齐，帮了我们很大的忙。现在省属企业是挖潜力的关键，要严格落实“三扛”责任。当然，这次我们让企业扛，也不会让你们白扛，最近我们商量了一些政策，后面我要讲。小的方面，主要就是要抓好22个行业主管部门分管的盈利性服务业，同时，对其他非盈利性服务业，以前省发改委汇报里对这部分没有太细分，但如果细算，其他非盈利性服务业和财政8项支出在一起捆绑互补，涉及到卫生、教育、科技、环保等部门，在这些部门下边还有很多站、中心等经营机构，加起来占的分量也不小。各市州、各县区也是这样。过去大家感觉这些有点小，不太关注，但小芝麻聚在一起也能发挥大作用。希望大家去做工作，去挖潜力。

今天上午，省里在这里召开了全省十大生态产业现场推进会，下午紧接着召开全省经济运行重点工作调度会，一来是把前三季度全省经济运行的总体形势给大家通报一下，具体讲一讲，二来是把各方面的情况再拢一拢，三来是把后两个月的增长目标、方法措施再定一定。今天下午的会，我们把各市州的书记们也请到了分会场参会，会前，专门请示了省委林书记，他表示同意。之所以这么做，主要是考虑今年我们巩固来之不易的经济增长形势，意义十分重大，所以市州委书记、市长，县区委书记、县长，最后这两个月要一齐上手，把经济运行中的一些堵点、难点问题，从省到县一竿子插到底，大家齐心协力，共同想办法、通堵点、挖潜力，形成强大工作合力，全力以赴冲刺第四季度，在年初开门红的基础上实现“全年旺”。具体后两个月问题怎么破、潜力怎么挖、工作怎么推，从问题导向出发，我着重讲这样7个方面。

第一，要多措并举夯实稳投资的基础。三季度，固投增长虽然不错，但相较全年6%的目标仍有差距，再加上当前项目施工的黄金期所剩不多，后期投资增长的基础仍不牢固。一是无投资量项目占比较大。截至9月底，全省本年无投资量的亿元以上项目153个，剩余投资量占计划总投资的60%（其中，5亿元以上无投资量项目54个，这个投资量占计划总投资的61%），我们千方百计挖潜力，如果后两个月把这个空间挖出来、问题解决好，投资自然也就上去了。所以关键、核心、要害，就是无投资量的这些重大项目，大家回去都对对表，看看这54个里边，你们各地有多少，存在什么问题就解决什么问题。二是部分省列项目推进缓慢。今年，全省151个省列重大项目中，截至9月底，续建和新建开工的128个，累计完成投资额占年度计划总投资的71%。此外，还有23个预备项目，如果后期能抓紧开工建设，这个分量也不轻。省发改委要主动跟各市州把里边的结构分析一下，跟各市州对一对。三是“大块头”没有发挥大作用。从我上次调研兰州市以后，这段时间，兰州市在投资和项目谋划实施上有了些想法和动作，应当肯定。但距离你们完成65%的军令状也是不容易的，希望能克服困难、兑现承诺。如果实现了，到时候省里会给你们一个不大不小的“礼包”。四是入库统计不及时不规范。这虽然是个技术层面上的问题，但处理不好，对投资增长的影响很大。今年前三季度我们几个市都吃了这方面的亏。比如，这次酒泉市因票据不全、申报受限等原因未入库项目达53个，涉及投资11亿元，这如果是到了年底，入不了库，说白了，就是等于白干了。今天把这个问题再次提出来，各市州、各部门都要高度重视，在省统计局的指导下，合理规范做好入库统计的相关工作。五是项目推进中制约因素多、阻力大。主要是受土地拆迁、资金断贷、生态环保、材料上涨等因素影响，停建项目比较多、项目前期比较慢、企业复产比较难，这些都是要重点解决的问题。

下一步，投资方面，要重点做好三项工作。第一个是抓进度，就是要千方百计加快项目的开工速度和建设进展，学习借鉴去年药博会场馆建设、今年“一会一节”主场馆建设不断创造和刷新的“定西速度”、“甘南速度”，在全省筛选出一批投资量大、带动性强、发展潜力好、前期工作成熟，能在短时间内形成有效实物量的在建续建项目、列出清单，通过采取简化行政审批、开通“绿色通道”、特事特办等超常规举措，力争在最短时间内形成一批实物量，刷出新的甘肃速度。这项工作，省发改委要具体牵头，指导各市州尽快启动、抓紧实施。各市州你们觉得有不错的就抓紧提，能够列入这个范围，特事特办。在武威调研的时候，柳鹏他们提出来，说深圳已经改革取消了施工图审批，采取主体承诺制，之后进行抽查等一些办法，我昨天晚上作了批示，请宋亮、正国同志立即研究，如果觉得可行，我们也大胆创造条件争取在全省推开，深圳那么多建筑、那么多体量、那么高质量，别人敢我们就不敢吗？第二个是提增量，重点就是要开展好清零补漏的工作，对全省无投资量的项目，在前期摸排的基础上，认真筛选甄别，将任务分解到省直相关部门和市州政府。第三个是破难题，主要就是帮助企业解决好项目建设中存在的各种问题，市县主要负责同志都要亲自上手、亲自负责、亲自协调，严格落实领导包抓责任，及时跟踪项目进展，加大协调解决力度，全力推进项目顺利实施。9月底，省委下发了全省“千企调研纾困”工作方案，确定为1000家民营企业解决一批当前亟待解决又能够解决的实际问题，各级各部门要根据方案要求，做细做实相关工作，尽快促进民间投资继续回升向好。

第二，要抓紧补足欠账巩固工业回升基础。从后两月的趋势来看，影响工业增长的不确定因素明显增多。一是减产压力大。主要是三大煤炭企业受去产能、环保政策、冲击地压灾害等影响，原煤产量处于下行趋势。（华亭煤业核减产能220万吨，靖远煤业核减产能123万吨；窑街煤电核减产能170万吨）。二是检修企业多。四季度，连城铝业、金川公司、正威铜业、酒钢集团等企业部分项目仍处于停产检修，还会影响一部分产值。三是利润亏损重。主要是受产品价格下跌的影响，企业利润亏损严重，这也是今年全国的一个通病，当然我们更厉害。从我省来看，1—8月，全省规模以上工业企业亏损额同比增长27.1%；亏损面36.8%，同比扩大0.78个百分点，亏损面居全国第3位。营业收入利润率2.82%，比去年同期降低1.33个百分点，比全国水平低3.05个百分点，居全国末位。这个问题要抓紧研究破题，越往后拖越影响企业正常生产和扩大规模的积极性。

巩固工业回升基础，必须要突出解决问题的针对性和时效性，分类施策、统筹推进。一要督促补差距。省工信厅要加大调度的力度和频次，督促全年目标完成难度大的兰州、白银、武威等市州全力弥补差距，减少下拉影响；督促天水、平凉、定西等市确保完成目标，不拖全省后腿。仅兰州市工业就占了全省工业总量的35%，如果全年零增长，将直接影响全省工业增速1个点左右，再加上白银、武威，三个市加起来就是46%，基本接近一半，这么大的分量和块头，如果不靠自身去努力、去弥补，其他怎么能够补得上去？二要引导作贡献。对于预计超全年目标任务的庆阳、嘉峪关、酒泉、金昌、张掖、陇南等市，要引导多作贡献，大概测算了一下，这6个市加起来将拉动全省规上工业增长3.26个百分点，幅度是很大的，相关部门和市州要认真扎实做好工作。同时，省工信厅、省国资委也要积极鼓励企业落实“三扛”责任，准确分析三季度缺口，细化四季度补欠账的着力点和措施，努力实现稳产高产。三要落实包抓制。各级各部门要认真落实省里下发的关于建立领导班子成员联系重点企业责任制的通知，对于全年目标有差距的企业，包抓领导一定要亲自上手，现场办公，解决问题。省直有关部门也要落实督导责任，省工信厅要督促后期计划检修的酒钢集团、金川公司、正威铜业等重点企业优化检修方案，力争将检修对生产造成的影响降到最低。对31户重点调度企业中主要产