在全省产业扶贫现场会上的发言

省农业农村厅厅长 卢仕仁

（2019年5月10日）

根据会议安排，现就产业扶贫和当前农业农村重点工作两个方面作一简要发言。

一、关于产业扶贫工作

2018年，全省各级农业农村部门认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署，大力实施产业脱贫工程，围绕实现全年特色种养业扶贫目标任务，切实做到“五抓”：一是抓谋划部署，制定出台产业扶贫（特色种养业）三年行动意见和三大行动意见，全面系统部署到2020年农业特色产业扶贫工作；二是抓指导服务，建立了调研指导和暗访抽查制度、产业发展指导员制度、产业发展清单制度等，调整充实了省级产业扶贫专家组，指导组建了贫困县主导产业扶贫专家组；三是抓工作推进，继续实行每月调度通报制度，组织开展了“四不两直”暗访调研，推动工作落实到位；四是抓倾斜支持，出台了倾斜支持贫困县和革命老区贫困县有关政策，安排贫困县农业项目资金占全部到县资金的58.2%；五是抓问题整改，针对中央和省委脱贫攻坚巡视反馈问题，坚持刀刃向内、对标对表抓整改，举一反三、建章立制抓整改，以问题整改促产业扶贫规范推进。

一年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省农业特色产业扶贫取得显著成效。一是特色种养业发展更快更优。全省贫困村共发展蔬菜71万亩、茶叶88万亩、林特109万亩、水果51万亩、中药材42万亩、畜禽养殖2156万头（只）、水产43万亩，各项增幅比上年均较大幅度增长。二是二三产业全链条延伸更长更全。全省贫困村发展加工业的673个，发展手工业的125个，发展包装产业的75个，发展农机服务业的529个，发展仓储服务业的222个，发展电商产业的584个，发展休闲农业的292个。脱贫农户来自二三产业的入股收入、就业收入、流转收入都有明显增长。三是贫困户收入增幅更高更稳。2018年，全省农业特色产业扶贫带动贫困村集体经济增收均在2万元以上；带动产业扶贫对象人均直接增收2313元，同比增长32.2%；带动全省贫困人口人均增收1697元，同比增长27%，比全省农民人均增收1225元多472元。

今后两年，是脱贫攻坚决战决胜的关键时期。各级农业农村部门要认真贯彻落实这次会议精神，特别是曙光副省长讲话精神，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战三年行动目标任务，深入推进农业特色产业扶贫三大行动，实施好“四带一自”产业扶贫民生工程，为打赢脱贫攻坚战奠定良好产业基础。今年要重点做好以下几项工作：

第一，要进一步精准界定产业扶贫对象。精准识别是产业扶贫全覆盖问题整改的核心措施。近期，各地农业农村部门会同扶贫部门，逐户摸排、精准界定具备产业扶贫条件的贫困户，并在脱贫攻坚大数据平台中进行标注，全省已初步确定具备农业特色产业扶贫条件贫困户91.2万户、自种自养贫困户41.9万户。下一步要根据贫困户自身变化，及时更新完善标注信息，精准确定产业扶贫对象。需要强调的是，产业扶贫全覆盖问题整改，并不是不要覆盖率，不定目标任务，而是通过精准识别，更科学地确定任务目标。各地决不能以全覆盖问题整改为借口，不负责任地压减任务、“甩包袱”。在识别中，要逐户具体问题具体分析，决不能出台“一刀切”的识别政策。对于没有劳动力，但是拥有一定规模资源要素的贫困户，要扶持其充分发挥资源要素的增收作用，不能任其低效利用或闲置。

第二，要全面提升扶贫项目质量。在产业选择上，要因户施策引导贫困户调整产业结构，科学选择特色高效产业，粮棉油等传统大宗农作物以及高风险、高污染、效益不稳的产业不得纳入项目范围。在项目参与上，要激励有劳动力的贫困户自种自养或务工就业，直接参与产业发展。入股分红项目要大力推进“自有要素+财政奖补”入股模式，激活贫困村、贫困户土地、设施、设备、资金等自有要素；不得单纯以财政资金、信贷资金实施入股分红项目。在项目收益上，要严格按照三大行动意见确定的最低收益要求，否则不得设置此类项目。同时要推进订单生产，加强产销对接，支持开展农业保险，防范产业风险，保障贫困户收益。在项目支持上，重点是合理设定资金支持上下限，既要避免“垒大户”，又要避免“撒胡椒面”，还要创新项目支持方式，推行按进度奖补、物化奖补等，发挥支持资金的激励、支持作用和利用效率。

第三，要着力实施“四带一自”民生工程。今年，省政府将“四带一自”产业扶贫纳入了民生工程，并明确由农业农村部门牵头实施。各地农业农村部门要高度重视，抓好推动落实，确保完成在贫困村建成3051个农业特色产业园区、支持主体带动贫困户37.5万户、引导和支持 41.9万户具备条件的贫困户开展自种自养的年度民生工程任务。在园区带贫上，年底前，每个贫困村都要建成1个农业特色产业扶贫园区，每个园区要带动一批贫困户，通过入股、租赁等方式为贫困村集体带来2万元以上收入。贫困发生率较高的、具备条件的非贫困村也要结合实际，建设农业特色产业扶贫园区。园区建成后要持续投入，强化基础设施和产业配套建设，努力打造成为村集体经济和贫困人口增收的重要依托。在主体带贫上，要完善带贫激励机制，在符合资金使用规定情况下，对带贫主体给予奖励补助，增强带贫积极性。要完善利益联结机制，引导和支持主体开展订单生产、入股分红、务工就业等，带动贫困户增加收入。要加强履约监督，强化纠纷协调，建立诚信档案，维护带贫主体与贫困户之间的利益联结关系。在贫困户自种自养上，要加大支持力度，实施好自种自养贫困户产业奖补项目；继续推行科技人员包村联户制度、产业发展指导员制度，每名农技人员至少联系服务2个自种自养贫困户。同时，发挥县级产业扶贫专家组和驻村扶贫工作队、贫困户帮扶责任人的作用，加强政策宣传、指导选择产业、提供技术服务。

第四，要深入推进“一村一品”建设。要坚持“立足特色、市场导向、分类指导、农民自愿”的原则，积极引导具有一定资源禀赋和产业基础的贫困村，大力发展“一村一品”，加快培育贫困村特色主导产业。要围绕提高农产品质量安全水平，指导发展“一村一品”的贫困村在经营主体的组织下，实施标准化生产，发展优质、安全、生态、特色农产品。要结合农业品牌提升行动，支持发展“一村一品”的贫困村注册农产品商标，申请绿色食品、有机农产品、地理标志产品认证，打造一批具有影响力的知名品牌。要深入挖掘农业增收潜力，支持“一村一品”贫困村立足主导产业，大力发展农产品加工业；立足资源禀赋，大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等，促进一二三产业融合。今年，全省701个“一村一品”任务村主导产业产值占全村农业总产值的比重都要达到20%以上。

第五，要切实改进工作作