在全市政协系统“提高联系群众能力”学习研讨暨“有事好商量”协商议事室现场观摩推进会上的讲话

黄巍东

2019年08月06日

各位同志：

提高联系群众能力是习近平总书记对人民政协履职能力建设提出的明确要求，是人民政协实现双向发力的题中之义，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要目的之一。习近平总书记指出，“开展这次主题教育，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要”“要继续教育引导广大党员干部自觉践行党的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上”。今天我们在如皋召开会议，按照“四个结合”的要求，既是一次学习研讨会，也是一次现场观摩会，更是一次工作部署推进会。

上午，我们考察了如皋市城北街道委员组“有事好商量”协商议事室、如皋高新区创新体验中心等参观点，大家对如皋市近年来的经济社会发展有了更加直观的印象和感受。尤其是如皋市政协率先启动“有事好商量”协商议事室建设，不仅在全市率先挂了牌子、有了阵地、建立了机制、明确了流程，还围绕民生热点难点问题实实在在开展了协商活动，为我们全面启动这项工作积累了经验，提供了启示。刚才，如皋市委书记张建华介绍了如皋经济社会发展情况，使我们对如皋近年来全面协调发展取得的成就有了更为深入的了解。各县（市、区）政协围绕会议主题进行了很好的交流发言，不少经验做法值得大家学习借鉴。海安政协以“政协委员之家”建设为载体，把工作触角向基层延伸，密切联系社会各界群众；如东政协探索完善政协党建“三联系两覆盖”制度，实施政协委员“1+5+X”联系群众工作模式，实现与群众常态化联系，并在县级层面开展“有事好商量”协商议事室试点工作；海门政协组织开展以“两个一”“三个到家”和“四个一线”为主要内容的“委员走基层”活动，着力打通联系服务群众的“最后一公里”；启东政协持续巩固主席、专委会、界别、委员四位一体的“三联系”体系，确保政协工作与群众心连心；通州政协启动“委员工作室”建设，创建了面向基层、服务群众的新窗口和收集社情民意、倾听民生诉求的新阵地；崇川政协实现了全区街道政协“委员之家”建设全覆盖，委员联系服务群众的渠道进一步拓宽，“有事好商量”协商议事室正在先行先试；港闸政协印发“关于提高政协委员联系群众能力的实施意见”，组织全区政协委员深入一线，开展联系群众主题行动。市委对这次会议十分重视，安排市委副秘书长鲁亚飞参加会议、到会指导。

下面，我结合学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，就“提高联系群众能力”主题，谈几点认识和体会，跟大家作一个交流。

一、深化思想认识，准确把握提高联系群众能力的深刻内涵

密切联系群众是党的光荣传统和优良作风，群众路线是党的生命线和根本工作路线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持执政为民理念，创造性提出“坚持以人民为中心的发展思想”，十九大报告又把“坚持以人民为中心”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。人民政协与各界群众有着天然的联系，政协的性质、职能和作用决定了一切工作必须建立在密切联系群众的基础之上。脱离了群众，政协履职就失去了根基和土壤，就成了无源之水、无本之木。习近平总书记强调，人民政协“要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益表达渠道，发挥好桥梁纽带作用”。我们可以从以下四个方面理解。

（一）必须树牢群众观念、站稳人民立场。观念立场是观察、认识和处理问题的立足点。提高联系群众能力，首先必须在思想上树牢人民群众的主体地位，坚持人民大众和人民利益的根本立场。习近平总书记指出，“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”“守初心，就要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨”“永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦”。人民政协来自人民，是在我国政治体制中唯一由界别组成的政治机构，人民性是政协与生俱来的本质属性。我们要始终坚持人民政协为人民的理念，把群众观念、人民立场贯穿于履行政治协商、民主监督、参政议政的全过程。在工作中，要多想想“为了谁”“依靠谁”这个根本问题，要多问问发表观点究竟是站在人民大众的立场，还是站在个人角度，甚至是利益集团的角度；要多看看涉及群众切身利益的意见建议有没有充分听取群众意见，在尊重大多数人共同意愿的基础上，有没有关注到少数人甚至特殊群体的合理诉求。

（二）必须提高深入群众、了解群众能力。深入群众、了解群众是为民代言、履职为民的基础。习近平总书记强调，“要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。”深入群众、了解群众，是一项基本功，要解决好情感、能力、方法、作风问题，既要懂群众的心，也要会说群众的话，与群众对得上话。习近平总书记在浙江任职时，就批评一些同志“不会说话”，“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶回去”。人民政协既要延伸履职触角，积极疏通和拓宽同各界群众联系的渠道，又要引导委员真正沉下去、接地气，与群众深入交流，体察民情民意。譬如，政协调查研究就应防止“走马观花”，按部就班“坐在车上转一转、隔着玻璃看一看、座谈会上谈一谈”，要融入群众之中，与群众“坐在一条板凳上”，话家常，问所需；要防止“盆景式”调研，既要到先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂的地方去研究问题；要防止“被调研”，可以有“规定路线”，但还应有“自选动作”，看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研。我们在污染防治攻坚督察调研中，运用“四不两直”的方法，就是为了能够了解到真实情况。

（三）必须提高团结群众、引领群众能力。习近平总书记指出，“人民政协不仅要在政协内部加强团结，还要面向社会广泛联系和动员各界群众，做好统一思想、引导预期、提振信心的工作”，强调人民政协“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为一切履职工作的中心环节，坚持双向发力”，希望“人民政协作为党联系群众、团结各界的重要组织，在协调关系、化解矛盾方面进一步发挥独特作用”。全国政协主席汪洋在全国地方政协工作经验交流会上指出，“人民政协承担引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己所联系的群众，最广泛最紧密地团结在党的周围，是市县政协必须承担的政治责任。”当前，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，统一战线结构的复杂性也前所未有，人民政协要把凝聚共识、双向发力摆在更加突出的位置，鼓励和支持委员深入基层，宣传党和国家的大政方针，引导群众正确看待形势和大局，协助党委政府做好释疑解惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作。特别是要坚持正面发声，在一些原则问题上，决不能含含糊糊、遮遮掩掩、语焉不详；要坚持以心交心，在一些涉及群众切身利益的问题上，要换位思考，耐心细致地做好工作，画出民心民愿的最大同心圆。

（四）必须提高服务群众、协商为民能力。习近平总书记反复强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”“涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”。汪洋主席指出：“越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，与群众切身利益越密切，需要处理的人民内部矛盾也就越多，这就越需要发挥协商民主的作用，市县政协越有用武之地。”人民政协作为专门协商机构，要充分发挥“专”的优势和作用，把政协协商的功能延伸到基层，为基层协商提供高质量的协商服务，进一步畅通各界群众利益诉求表达的渠道，提升基层协商的质量和水平，把政协制度优势转化为在国家治理体系中参与基层治理的效能。习近平总书记还强调，“密切联系群众，不能仅是一个口号，应当化为实实在在的行动”“为群众办实事，要扎扎实实，坚持不懈，久久为功”。人民政协既要聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事协商议政，多献务实之策，又要组织和引导广大委员深入基层，为群众办实事、解难题，让群众切身感受到政协组织和政协委员就在身边。

二、坚持对标找差，认真检视联系群众能力方面存在的短板

近年来，全市政协系统贯彻落实以人民为中心的发展思想，把为人民谋幸福作为履行职能的出发点和落脚点；按照加强新时代政协党的建设工作总体要求，构建党员委员联系党外委员、委员联系群众等制度；通过创建“委员之家”、委员工作室等有效载体，推动政协工作向基层延伸；通过探索建立乡镇（街道）政协工作联络机制，发挥政协委员在基层协商和社会治理中的独特作用；通过开展“三走进一联系”“政协委员走帮服、献计出力比贡献”活动，提升了政协组织和委员在群众中的影响力。但是，对标找差，我们也清醒地看到，政协联系群众能力与新时代新方位新使命，与人民群众的新期待和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求相比，还存在一些不适应、不匹配的地方。习近平总书记指出，找差距，要“找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在哪些差距”。刚才，大家在发言中对这些问题都有所涉及，我归纳了一下，主要有四个方面：

（一）群众观点还比较淡薄。有的思想认识上存在偏差，错误地认为只要完成上级要求就