在州委理论学习中心组（扩大）第九次集体学习会议上的发言

龙晓华

同志们：

深入学习党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。刚才，省委宣讲团对党的十九届四中全会精神进行了系统阐述和深入解读，我们要以这次省委宣讲团报告会为契机，进一步深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届四中全会上的报告和重要讲话，深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻领会党的十九届四中全会的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，加快推进全州治理体系和治理能力建设，使我州治理体系和运行机制更加完善，推动党中央决策部署在我州不折不扣落地落实、见到实效。根据会议安排，下面，我就贯彻落实《决定》，结合湘西实际，谈几点认识和思考。

第一，坚持和完善社会主义基本经济制度不动摇，着力推进经济高质量发展。《决定》指出，“必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。”基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响。当前，我州经过几十年的发展，特别是十八大以来的快速发展，经济实力显著增强，即将摆脱千年贫困，全面建成小康社会。但我州总体经济实力不强，结构性矛盾突出，人民收入水平总体较低，与人民群众对美好生活的期待有较大差距。推动我州经济高质量发展，必须坚持和完善社会主义基本经济制度不动摇，建设高标准市场体系和更高水平开放型经济新体制。一是完善高质量发展的产业体系。把产业建设作为高质量发展的主攻方向，抢抓承接产业转移示范区建设机遇，大力发展实体经济，加大招商引资和企业培育帮扶力度，着力推进产业转型升级，加快实现新旧动能转换，不断提高经济实力水平，加快构建湘西特色的现代化经济体系。二是完善高质量发展的创新体系。把改革创新作为高质量发展的内在动力，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“放管服”、商事、医药卫生、电力、金融、财税、城市综合执法等重点领域改革工作。大力实施创新驱动，加快创新平台建设，加大科技投入力度，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，为经济社会发展提供新动力。三是完善高质量发展的指标体系。对照国、省高质量发展监测评价指标及实施办法要求，加强指标运行监测分析，抓好指标数据的采集、审核、测算、评价、分析等工作，及时掌握指标变化情况，力争我州在高质量发展上取得新突破。

第二，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度不动摇，着力提高和保障民生水平。《决定》指出，“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”近年来，我州把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置，通过不断加大民生投入力度，加快就业培训和劳务输出，提高教育、医疗、社会保障等服务水平，群众的获得感、幸福感和安全感持续提升。今年1-10月，全州累计完成民生支出169亿元，占一般公共预算支出的65.3%。但总体来看，我州民生领域还存在着一些突出短板和薄弱环节，民生领域欠账太多，保障水平较低，与群众的期盼还有较大差距。我们必须进一步完善民生保障体系，编织好民生基本保障网，着力解决好基本民生问题。一是健全更高质量就业的促进机制。坚持就业优先政策，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、易地搬迁贫困户等重点群体就业。二是构建教育优先