在改善苏北农村住房条件重点处理代表建议督办会上的讲话

陈震宁

2020年7月14日

同志们：

今天召开专题会议重点督办关于改善苏北农村住房条件的代表建议。在年初召开的省十三届人大三次会议上，程大林、江波、张衍刚等代表分别就此提出建议，经省人大常委会主任会议研究，决定把这类建议汇总整合列为年度重点处理代表建议，省政府明确由高云副省长具体领办，人大由我负责联系督办。为做好督办工作，上个月我与有关代表和省有关方面负责同志一起赴盐城大丰、东台和淮安盱眙等地进行实地调研，了解改善苏北农村住房条件工作进展情况。在此之前，省人大常委会环资城建委会同省住建厅等部门，为重点处理代表建议督办做了大量前期准备工作。

刚才，高云副省长介绍了省政府改善苏北农村住房条件工作的做法和打算，省住建厅、农业农村厅、省委宣传部、省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等部门分别汇报了主办、会办代表建议的相关情况；提出建议的代表对各部门的办理工作给予了客观评价和充分肯定，同时也就下一步工作提出了积极的意见和建议。总的来说，这次督办会达到了预期效果。以今天的督办会为节点，建议办理工作全过程体现了这样几个特点：一是思想重视、态度认真。各承办部门制定了周详的办理计划，明确办理目标、时间节点和具体要求，表现出很强的责任意识和服务意识。二是情况明了、对接到位。相关单位深入基层了解实际问题，与人大代表主动沟通对接，认真听取意见和建议，并在实际工作中尽可能充分地予以采纳吸收。三是思路清晰、措施有效。主办单位和会办单位对代表所提建议逐一及时回应，提出的工作思路和方法举措切合省情特点和苏北农房改善工作实际情况，很有针对性和可操作性，对完善现行政策体系、推进各项机制举措落地见效将发挥直接而重要的促进作用。

从前期调研和刚才大家介绍的情况来看，近年来，在省委省政府强有力的领导推动下，各地各有关部门牢固树立以人民为中心的发展思想，紧密结合脱贫攻坚工作，统筹谋划、精准发力，初步形成了以农房改善为重要切入点，得力有效推进苏北地区乡村振兴的良好态势，为高水平全面建成小康社会打下更坚实基础。一是领导重视推动早。娄书记、吴省长及省委省政府分管领导多次深入基层、一线调研指导苏北农房改善工作，多次召开会议专题部署推进，对总体思路、步骤安排、工作举措均提出明确要求。今年4月份，省委省政府又在盐城召开现场推进会，对全省今年以及下一个阶段的工作作出具体部署。各设区市将农村住房改善工作作为“一把手”工程大力推进，及早部署，高位协调，扎实推进。二是科学谋划举措实。省市县三级按照“省政策指导、市负总责、县抓落实”的工作要求，普遍建立了由党委政府主要负责同志挂帅的组织领导体系，全面推进宣传发动、摸底调查、规划优化、方案编制和组织实施等工作。省级层面专门成立了由省推进办牵头，各相关部门各司其职、上下联动的工作机制，通过建立蹲点指导、第三方巡查、对口跟踪等“三位一体”的工作协调推进机制，不断强化省级层面对这项重要工作的全程督导。三是政策扶持保障强。为做好苏北农房改善工作，省市县出台了一系列政策指导文件，围绕“要素保障”“产业发展”“社区治理”尤其是“钱从哪里出、地从哪里来”等重点难点问题，提出指导意见、明确具体措施，保障苏北农房改善工作有力有序有效、走稳走准走实。四是工作扎实成效好。各地各部门深入贯彻中央和省委省政府的决策部署，加强统筹协调、加大工作力度，建成了一批富有乡村特色、留住乡愁记忆的新型农村社区，超过10万农户的住房条件得到明显改善，形成了一批值得总结推广的好做法、好经验。尤其是今年疫情防控期间，有关地区主动作为，切实解决特殊时期出现的原料紧张和用工短缺等现实问题，有效化解因疫情造成的不利影响，各地项目开工情况整体符合预期，且社会效应良好。据省统计局调查显示，农户对住房改善的满意率超过90%，充分说明农房改善工作得到了农民群众和社会各界的高度认可。

在肯定苏北农房改善工作取得阶段性成效的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在一些短板和不足。主要表现在这样几个方面：一是受疫情影响，国际国内宏观经济形势日趋严峻复杂，资金、土地等资源要素保障日益趋紧，一定程度上制约了一些农房项目推进力度和建设进程。二是中央要求今年底前现行标准下的农村贫困人口必须全部脱贫，实施苏北农房改善是打赢脱贫攻坚战的重要内容，但由于农村“四类重点对象”住房情况本身是动态变化的，加上这次疫情影响，有可能造成一些新的贫困户或者部分刚脱贫的农户返贫，这在一定程度上增加了工作的难度。三是有的地方还存在重项目建设、轻功能配套的现象，产居融合、基础设施建设、公共服务等配套跟进还不到位；有的地方项目设计水平偏低，建设的品位和质量不高，缺乏地域文化特色；有的地方对农房改善的“后半篇”文章谋划不足，社区治理、长效管护和乡风文明建设等方面实招不多。四是各地的工作力度、方式方法及实际效应存在落差，抓薄弱环节、促平衡推进仍需上下协同继续努力。

诸如此类的问题方方面面应予高度重视，进一步突出目标导向和问题导向，压实工作责任，全力攻坚克难，早日补齐苏北农村住房质量这块短板。以今天专题督办为契机，我结合调研所得，在大家发言基础上，就下一步如何更好推进相关工作，将改善苏北农村住房条件这项重大民生工程落细落实再提几点意见和建议。

一要继续深化共识。加快苏北农村住房条件改善，推进农民群众按城镇化规律集中居住，是我省贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极回应和满足人民群众对新时代美好生活向往，顺应“四化同步”方向方针提升我省整体城乡建设水平、实现江苏全面高质量发展的重大战略。要以更广泛更深入的宣传发动，让全社会特别是苏北地区各级干部和农村居民充分认识做好这项工作的重要意义，需要着重强调的起码有这样一些要点：一是改善苏北农村住房条件是践行以人民为中心发展思想的实际行动。我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平地惠及广大民众。推进苏北农村住房条件改善完全切合这一工作导向，回应了广大苏北农村居民特别是住房困难群体的强烈诉求。省委省政府对此项工作高度重视，从2018年省委十三届四次全会提出加快改善苏北地区农民群众住房条件以来，连续三年持续发力、常抓不懈，出台了一系列扶持政策和举措，充分体现了省委省政府贯彻以人民为中心发展思想的高度自觉和责任担当。二是改善苏北农村住房条件是助力乡村振兴战略的重要举措。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。实施乡村振兴战略涉及农业农村农民工作的方方面面，必须抓重点带一般。推进农村住房条件改善正是当前苏北地区实施乡村振兴战略的重点工作之一，系统谋划、集中改善农村住房条件，不仅直接关系到农村生态宜居、生活富裕，也将有效促进农村产业兴旺、乡风文明和有效治理，也就是说，正在全面推进的乡村振兴战略的核心要义都将在这项民生实事的实施和成效上得到直