在全省新增百万亩国土绿化行动落地上图和松材线虫病秋季防治工作视频会议的讲话

杨幼平

时间：2020-08-20

同志们：

在“两山”理念提出十五周年之际，省林业局召开全省新增百万亩国土绿化行动“落地上图”和松材线虫病秋季防治工作视频会议。这次会议胡侠高度重视，在开会之前，专门召集了有关部门同志，专门就百万亩国土绿化工作特别是“落地上图”工作，听了汇报，作了研究，提出了具体要求，召开这次会议也是胡侠亲自确定。这次会议的主要任务是：以习近平生态文明思想为引领，认真贯彻落实省委十四届七次全会、全国松材线虫病防治电视电话会议，以及上周五召开的全省各市林业会议精神，总结交流工作，分析问题，部署推进新增百万亩国土绿化“落地上图”和松材线虫病秋季普查和防治工作，推进高质量森林浙江建设，为打造“重要窗口”贡献林业的力量。

刚才，桐庐县、新昌县、衢州市衢江区分别介绍了国土绿化工作和“落地上图”工作，介绍了松材线虫病除治的相关经验，讲得都非常好，都是切身体会。这几个县，绿化工作、松材线虫病防治工作，按照工作节奏都较好地完成了任务。省资源监测中心的同志也专门介绍了“落地上图”的有关技术要求和工作方法，讲得非常细、非常具体。现在做林业工作要切实转变观念，要运用信息化这个先进的手段、先进的技术。以前只要求上报数据，现在要求“落地上图”，非常细、非常具体。这项工作也是彭佳学明确要求的。省林业局开创了造林绿化“落地上图”工作，把种的树、造的林移到图上。今年这项任务非常重要，下次省领导也好，其他部门同志也好，要看看百万亩种在哪里，除了查看档案，还要上图看看，可以演示，还有图片。林业部门的同志一定要转变观念，跟上形势，按照省里提出的全域、“智治”要求，展示林业良好形象。

下面，我就新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病除治工作分别提出要求。第一项内容，关于新增百万亩国土绿化落地上图工作。自省政府部署开展“新增百万亩国土绿化行动”以来，全省各级党委政府积极响应、迅速部署、上下一心、攻坚克难，强力推进。截至7月底，据各地上报数据统计，全省87个县已超额完成造林任务，完成新增造林面积53.65万亩，占年度任务的107.3%。这也是自2000年以来，国土绿化任务最重、“六大森林”建设全域推进、部门联动最为密切的一年。统计上报的数据到底做的实不实 ，要通过“落地上图”来检验。我们感受到今年的绿化工作，有“三个主动”：一是政府主动担当。各地政府负总责，把新增百万亩国土绿化行动纳入经济社会发展总体规划和“森林浙江”建设考核重要内容，作为政府年度重点工作早部署、早谋划。很多地方结合重点工程，党委政府主要负责人亲自协调、亲自部署、高位推动。二是林业部门主动作为。林业部门克服疫情、灾情等影响，统筹协调，抢抓时节，调动一切力量摸排造林地块、落实任务分解，把好设计关、苗木关、施工关，全力以赴、强力推进。省林业局举全局之力，局相关处室、部门都给予大力支持，省森林资源监测中心积极指导各地寻找造林用地。三是相关部门主动协作。省绿委等12部门联合下发了《关于合力推进新增百万亩国土绿化行动的意见》，林业主管部门积极对接自然资源、城建、交通、水利、农业农村等部门，协同推进城市绿化、通道绿化、河道绿化、村庄绿化，在保护永久基本农田的基础上，在坡耕地和重要水源地调整种植结构，发展经济林，推进生态修复。全省营造了“城乡联动、部门合力、多措并举、齐抓共管”的良好局面。总的来说，第一阶段取得了较好的成绩，有了良好的开局。接下来，我们要继续鼓足干劲，撸起袖子加油干，我提三方面要求。

一、精准勾绘，倒排进度，加快推进造林绿化“落地上图”

截至8月14日，据各地上报统计，全省完成设计施工“落地上图”图斑16037个，面积439407亩，占年度任务量的87.88%；“造林验收和纳入造林”“落地上图”图斑13326个，面积285302亩，占年度任务量的57.06%。从“落地上图”图斑数量分析，设计施工阶段的图斑个数与面积均大于“造林验收和纳入造林”阶段的数据，存在大量的“落地上图”图斑还处于设计施工阶段，急待转入“造林验收和纳入造林”图层阶段。从“落地上图”工作进度分析，各地进展很不平衡，全省共87个县区开始了“落地上图”工作，进度较快的有：建德市、象山县、温州瓯海区、湖州南浔区、嘉兴南湖区、永康市、开化县、舟山定海区、仙居县、遂昌县等。同时，有部分县(市、区)进度比较慢，三门县、绍兴市柯桥区、瑞安市、嘉善县、平阳县等地，“落地上图”工作才刚启动，海盐县至今仍未开展。总的来看，已转入“造林验收和纳入造林”“落地上图”环节的面积还远未达到各地上报施工完成的任务量。当前工作中仍存在许多问题，我认为主要有“三个不够到位”:一是认识不够到位。部分地方没有充分认识到“落地上图”工作的重要性，思想上仍停留在过去完成造林施工任务就行的层面，对信息化管理的新要求有畏难，甚至观望等待情绪，没有做好应对准备。二是监管不够到位。各地的“落地上图”工作，有的是林业部门自己干，有的是乡镇同志干，有的是委托第三方进行，但有的地方没有明确专门的管理员进行阶段跟进、确认和质量综合管理。三是技术掌握不够到位。一些地方技术人员缺乏，承担人员对如何操作“掌上林业采集版App”不熟悉、不熟练，直接影响进度和质量。

我们要认真分析研究，尽快推进解决。各地务必要把“落地上图”工作作为当前推进新增百万亩国土绿化行动的重点工作、重要节点来抓，将提速提质工作落到实处。

一要高度重视“落地上图”工作。“落地上图”工作是新增百万亩国土绿化行动一项关键性的基础工作，是信息化技术在造林绿化工作成果呈现中的首次全省域运用，是丰富、完善全省森林资源“一张图”的重要环节，更是持续推进林业管理数字化转型不可或缺的重要工作。各地要提高政治站位，凝聚共识，形成合力。各级林业主管部门负责人要亲自部署、亲自督查，要明确分工、落实责任，要加强保障、有效推进，要集中一定的时间、精力，打好攻坚战，这也是对我们推进林业“智治”能力的考验。

二要全面加快工作进度。按照省里统一要求，新增百万亩国土绿化行动任务必须全部上图，否则不予认定。林业部门组织实施的要严格按照营造林技术规程做好设计、施工、验收环节的图斑上图，非林业部门实施的林业部门要取得兄弟部门支持，组织做好任务完成情况现场核实和录入，作为纳入造林完成图斑上图并计入面积。9月15日前全面完成“造林验收和纳入造林”“落地上图”图斑采集工作，两类图斑反映出当年新增造林完成任务量，作为县级自查的基础数据，其完成进度直接影响县级自查、市级核查、省级核查进度。接下来，省局将适时实行进度通报，各地也要将工作进度及时通报到部门、乡镇，报告县领导。特别是进度较慢的县(市、区)，要增强紧迫感，增强内动力，落实有效举措奋力追赶，不拖后腿。

三要切实提升数据质量。各地要进一步按照权限，各司其职，抓好质量。要根据新增百万亩国土绿化行动“落地上图”技术要求和工作流程，上图人员运用好掌上林业采集版App，保证上图质量，管理人员使用好“浙江省林业空间管理平台”，加强监管。各县(市、区)要对“造林验收和纳入造林”“落地上图”图斑进行“百万亩”确认，确认后的图斑作为开展市核查、省核查的数据基础。

今年是第一次全域推进造林绿化“落地上图”工作，对我们都是一次考验。请各地林业部门领导切实负起责任，再动员、再落实，倒排时间，加强人员组织和技术培训，加强资金和设备保障，加强系统内协作和部门间协同，迎难而上。省局专班同志要积极研究回应各地的建议意见，提高工作质量和水平，省资源监测中心要实时加强技术指导服务，全力保障各地“落地上图”工作的推进。

二、查漏补缺，巩固成果，全面开展造林绿化“回头看”

新增百万亩国土绿化行动是省政府高度重视的重点工作，也是林业部门承担的重大任务，今年开局良好，各地要持续保持良好势头，深入推进。工作任务要不折不扣完成好，工作成果要不折不扣巩固好。

一要切实加强对国土绿化质量的全过程监管。各地要始终把造林质量放在首位，按照从严从紧的原则，狠抓质量管控，确保交出满意答卷，实现年度开门红。县