在贯彻实施《江苏省公共文化服务促进条例》座谈会上的讲话

许仲梓

同志们：  

《江苏省公共文化服务促进条例》（以下简称《条例》）经省十二届人大常委会第十九次会议正式审议通过了，将于今年3月1日起施行。新年伊始，省人大在这里召开座谈会，目的是进一步推动《条例》的宣传贯彻工作。  

刚才，省人大常委会法工委负责同志就《条例》的起草和主要内容作了说明与解读，省政府副秘书长肖泉、省委宣传部部务委员李朝润同志就《条例》的贯彻和宣传都提出了明确的要求，省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局、省妇联等部门的负责同志就如何贯彻落实《条例》提出了具体措施，几位来自基层的公共文化服务单位的代表还就如何贯彻《条例》作了发言。讲得都很好，我都赞成。特别是全国人大教科文卫委文化室朱兵主任从加强国家文化建设的高度对我们讲了很多鼓励的话，提出了许多指导性的意见，我们要认真学习和领会。下面，我就学习和贯彻实施《条例》讲几点意见，与大家交流。  

一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义

近年来，中央和省委、省政府高度重视文化，特别是公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。实事求是讲，有的省立法虽然比我省早一些，但我在带队学习考察以后，还是很有信心。我们省委、省政府推动文化建设的力度还是很大的，基础工作做得也很好。当然，我们也应看到，与全面建成小康社会的目标要求、与当前的经济社会发展水平、与人民群众日益增长的精神文化需求相比，我省公共文化服务建设仍有不少差距。因此，根据江苏实际情况，从立法层面对公共文化服务进行规范，对于进一步推动和促进公共文化服务工作，构建我省现代公共文化服务体系，具有重要意义和作用。  

（一）条例的颁布实施，是推动文化建设“迈上新台阶、建设新江苏”的内在要求。  

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在时代和全局的高度，对文化工作，包括现代公共文化服务体系建设作出了一系列重要部署。习近平总书记视察江苏时，强调“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力的支撑”，要求江苏要在包括“文化建设”在内的五个方面“迈上新台阶”。省委、省人大、省政府十分重视习总书记的指示与要求，这次颁布的《江苏省公共文化服务促进条例》正是江苏文化领域一项重要的基础性立法，也是党的十八大以来，全国地方省级层面出台的首部关于公共文化服务体系建设的法规，对于全面贯彻习总书记对江苏工作新要求、推动文化建设迈上新台阶，解决全省公共文化服务工作中存在的一些突出问题，规范和促进全省公共文化服务事业健康、可持续发展，更高水准地保障广大人民群众的基本文化权益，将起到重要的推动和促进作用。  

（二）条例的颁布实施，是提高全民素质、提升全社会文明程度的现实需要。  

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,把“国民素质和社会文明程度显著提高”作为“十三五”时期的主要目标之一。十年树木，百年树人。文化从来就担负着举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命和神圣职责。因此，协调推进“四个全面”的战略布局，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，格外需要用先进文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、激发创造活力。《条例》在制度设计上，注重积极发挥先进文化的引领作用，努力营造全社会重视和践行社会主义核心价值观的文化发展大环境。因此，可以这样说，《条例》是当前和今后一个时期推进全省公共文化服务建设的重要遵循，对于传递核心价值理念、扩大先进文化传播阵地、传承和发扬江苏悠久文化历史，提升全民素质和全社会文明程度，意义重大，影响深远。比如我们一些同志出国访问，特别是在欧洲的机场、车站等一些场所，看到不少外国人往往是捧着一本书很安静的在阅读，相对的是看到我们国内有些人不是玩手机就是在打扑克或者大声喧哗，这类很不文明的现象迫切需要改观。我们富起来了，精神风貌也要跟上。在一些地区，仍然有些人热衷于建寺庙，而且规模越建越大，可我们公共文化服务实施却建得不多，有些即便建成了利用的又很少。这些都应该引起我们高度重视。所以今天我们讲制定这样一部法规特别重要。  

（三）条例的颁布实施，是实现文化惠民生、全面奔小康的重要保障。  

公共文化服务体系建设直接关系到最广大人民群众的基本文化权益，关系到一个国家和地区经济社会发展的文化实力和核心竞争力。党的十八大提出要加快推进文化惠民工程，推动公共文化服务设施向社会免费开放；十八届五中全会提出的全面建成小康社会目标，对公共文化服务建设进一步提出明确要求。这是党中央在新的历史条件下，对中国特色社会主义文化发展规律的科学把握，对加强公共文化服务体系建设重要性的科学概括。省人大按照省委要求，通过立法加快推进现代公共文化服务体系建设，既是保障人民群众文化民生，实现文化领域的公平、均等的迫切需要，也是进一步提升我省文化软实力和竞争力，加快实现全面小康的重要保障。这次颁布的《条例》，针对我省公共文化服务的现实状况和实际需要，在统筹推进全省公共文化服务的标准化、均等化，填平公共文化服务的“洼地”，补齐公共文化服务的“短板”，打通公共文化服务“最后一公里”，提高文化民生保障水平等关键性问题上作出了一系列具有实践性和创新性的制度规定。《条例》的颁布施行，标志着我省公共文化服务建设进入了规范化、制度化的新阶段，是实现文化惠民生、全面奔小康的重要保障。  

二、准确把握《条例》的立法精神和主要内容

我们在座不少同志是从事思想文化工作的，从事思想文化工作的人自己的思想首先必须跟上时代的发展、形势的要求和人民群众的期盼。要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把公共文化服务工作置于经济社会发展大局，置于人民群众对幸福生活的向往这样一个高度来谋划、布局，来建设、实施。要正确理解和准确把握《条例》实质内涵，着眼新标准，牢记新要求，勇担新使命。  

这次通过的《条例》共七章六十条，结合我省公共文化工作实际，以国家和我省有关公共文化服务工作的政策、文件为