奋力担当“三大定位”新使命实现广西开放发展新跨越

——在全区开放发展大会上的讲话

彭清华

同志们：

这次全区开放发展大会暨招商引资工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和自治区党委十届六次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于广西开放发展的重要指示精神，动员全区上下牢牢把握国家“一带一路”建设新机遇，加快落实“三大定位”新使命，解放思想，开拓创新，以更大决心、更强力度、更实举措，实施更加积极主动的开放带动战略，构建面向国内国际开放合作新格局，为新常态下稳增长、调结构、促转型，加快实现“两个建成”目标注入强大动力活力。

这次会议与近年来我们先后召开的全区旅游发展大会、工业发展大会、非公有制经济发展大会、城镇化工作会议、教育发展大会、“美丽广西”乡村建设动员大会、扶贫开发暨农民工工作会议、“双核驱动”战略工作会议、服务业发展大会、生态经济工作会议、脱贫攻坚大会等一系列专题会议，以及下半年即将召开的创新发展大会，都是自治区党委、政府立足当前、着眼长远进行谋篇布局、顶层设计的重要会议，目的是发挥优势、补齐短板、突出重点、打造特色，培育新动力，拓展新空间，实现我区经济社会持续健康发展。这对于贯彻落实五大发展理念，推动实施四大战略、全力打赢三大攻坚战、奋力实现“两个建成”目标，都具有重大意义。

发展如棋局，只有既谋子又谋势，方能行稳致远。去年3月，习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议时强调：发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。形成这个格局，广西发展这盘棋就走活了。这是习总书记站在全国发展大局对广西的深远谋划，是党中央、国务院在新的历史时期赋予广西的新定位新使命，为我区“十三五”乃至更长时期开放发展起势落子指明了方向。

今年以来，自治区党委、政府一系列重大工作和活动部署，都是紧紧围绕贯彻落实习总书记这一重要指示精神来推进的。元宵节期间，我们首次邀请越南边境四省党委书记来南宁举行工作会晤和联谊活动；4月底广西代表团在越南党和政府换届后第一时间赴越进行友好访问，与越南新一届领导层达成许多合作共识，进一步强化了广西在深化中越互信合作中的特殊作用。几个月来，我们应邀出席首届世界旅游发展大会高峰论坛，组织党政代表团赴上海浙江学习考察、宣传推介，成功举办外交部蓝厅广西全球推介会、第二届中马“两国双园”联合推介会、第九届泛北部湾经济合作论坛暨中国-中南半岛经济走廊发展论坛、2016中国-东盟产能合作高层论坛、广西北部湾经济区“总结十年成就、推动升级发展”工作座谈会等活动。前段时间，陈武主席还率团出访了俄罗斯、希腊两国。密集举办这些重大活动，进一步打开了我区对外开放工作局面，也为这次会议的召开营造了良好氛围。 

下面，我讲几点意见。

一、扩大开放是广西实现跨越发展的关键之举

实施开放政策是大多数世界强国迅速崛起的共同选择，也是我国改革开放30多年来经济社会发展取得巨大成就的一条根本经验。党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决策，由此打开了中国对外开放的大门，我国进入了以改革开放为主要标志的新的历史时期。正是在改革开放方针指引下，我国仅用30多年时间，就走完了其他国家上百年甚至几百年的发展历程，一跃成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第三大对外投资国和第一大外汇储备国，创造了近现代世界经济发展史上的奇迹。站在新的历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，将扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，统筹国内国际两个大局，顺应国际形势和我国综合国力的深刻变化，提出推进“一带一路”建设的宏伟构想，把我国对外开放推向历史新高度。

改革开放以来，党中央、国务院高度重视和支持广西开放发展，历届自治区党委、政府坚持把扩大开放作为事关全局的大事来抓，对外开放合作不断取得新进展。1984年，国务院将北海（含防城港区）列为全国首批沿海对外开放城市；1992年，中央提出“要发挥广西作为西南地区出海通道的作用”；2003年，中国-东盟博览会永久落户南宁；2008年，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，随后又出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》；近几年国务院又相继批准实施《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》、《珠江-西江经济带发展规划》和《左右江革命老区振兴规划》；2014年，党中央、国务院印发《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，明确赋予广西在“一带一路”建设中崭新的使命和定位。这一系列重大举措，一步步把广西推向我国对外开放的前沿，为广西开放发展创造了前所未有的机遇和条件。

在中央的亲切关怀下，具有广西特点的开放格局逐渐形成。2002年，中国与东盟启动自贸区建设，当年广西外贸进出口额为24.3亿美元，到2015年突破500亿美元，增长了20倍。“十二五”时期，全区外贸进出口年均增长23.7%，比全国高17.8个百分点；利用外资的质量水平不断提升，实际利用外资年均增长13.6%，高出全国10个百分点；口岸开放和通关便利化成效显著，口岸年货运量、出入境人次年均分别增长11%和13%；园区建设和企业“走出去”稳步推进，中马“两国双园”、中印尼经贸合作区等项目落地建设；连续成功举办12届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，“南宁渠道”的国际影响力日益扩大；北部湾保税物流体系、东兴和凭祥重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、中越跨境经济合作区、中国-东盟信息港等一批开放合作平台、机制和国家级试点项目相继建立和推进，引领开放的作用日益凸显。对外开放的不断扩大，为全区经济插上了腾飞的翅膀。可以说，没有开放就没有广西的快速发展，也没有广西今天在国家战略格局中的重要地位。

应当看到，新常态下我区的开放环境、开放任务、开放基础和条件已今非昔比，我们既面临难得的历史机遇，也面临许多新的问题和挑战；既要看到取得的成绩，也要看到存在的差距和不足。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，全球贸易萎靡不振，一些发达国家贸易保护主义有所抬头，TPP、TTIP和TISA等多边贸易投资协定对传统贸易秩序和格局造成较大冲击，我区扩大开放面临新的压力。也要看到，随着“一带一路”建设的推进，我国对外开放战略格局发生了重大变化，从沿海开放向内陆开放拓展，从单纯“引进来”向“引进来”与“走出去”并重转变，东盟已成为我国第三大贸易伙伴，在我国对外贸易格局中的地位和重要性显著提升。我们必须审时度势，在更高层面上认识和谋划今后一个时期的开放战略，下好开放发展的“先手棋”。

主动融入“一带一路”战略，贯彻落实“三大定位”新使命，迫切要求我们实施更加积极主动的开放带动战略。党的十八届五中全会将“开放”列为五大发展理念之一，勾勒出发展更高层次开放型经济的新路径。广西是我国面向东盟开放的前沿窗口，在服务国家周边外交战略、衔接“一带一路”、落实“三大定位”等方面负有义不容辞的责任和使命。与完成这些使命的要求相比，我们还存在不小差距，主要是衔接“一带一路”现代综合交通体系尚不完善；产业基础薄弱、实力不强、结构不优，现代物流发展不充分，对西南中南地区开放发展的服务功能有限；现有开放合作平台和机制的功能作用尚未充分发挥，与“一带一路”沿线国家的经贸与产业合作有待加强，等等。我们必须按照“三大定位”要求，进一步加强设施、体系、机制和平台建设，通过扩大开放来强基础。

改变开放层次和水平偏低的现状，逐步缩小与发达地区发展差距，迫切要求我们全面拓展开放合作广度和深度。发展的差距，实质是开放的差距。一个地区的开放度与发展水平往往是高度契合的。与东部地区和周边省份相比，我区无论是开放的广度、深度，还是合作的层次、水平，都存在明显差距。我区还存在进出口产品结构单一，低附加值、资源型产品占比高，边境小额贸易和一般贸易比重大，加工贸易规模小、层次低，市场和开放主体培育不足、企业机制不活、参与国际竞争能力不强，一些领导干部思想观念陈旧、开放型人才缺乏等问题。我们必须从比较中找差距，从发展中查不足，切实增强危机感、紧迫感，通过扩大开放来补短板。

推进供给侧结构性改革、打好产业转型升级攻坚战，离不开开放的有力支撑。在“三期叠加”的背景下，近年来我区经济下行压力持续加大，地区分化、行业分化、企业分化趋势明显。产业结构不合理，一产、二产比重分别高于全国6.3和5.3个百分点，三产比重低于全国11.6个百分点，二产中高耗能行业约占40%，高技术产业增加值仅占规模以上工业增加值8.6%，新旧产业和发展动力接续缓慢。适应经济发展新常态，提高经济发展质量和效益，必须把转方式调结构摆在更加突出的位置，着力推进供给侧结构性改革。改革的动力从哪里来？扩大开放就是重要的动力之源。必须以开放倒逼改革，以开放促进结构调整优化，以开放促进区域协调发展，通过扩大开放来促转型。

今年是“十三五”开局之年。起跑决定后势，开局关系全局。全区上下一定要强化抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念，全力以赴抓好对外开放合作，拓展开放新领域，创新合作新模式，形成发展新优势，以扩大开放的主动赢得发展的主动、竞争的主动。 

二、进一步构建完善我区开放合作新格局

推动我区新一轮开放合作，实施更加积极主动的开放带动战略，必须顺应“一带一路”建设新要求，着力做好“四维支撑、四沿联动”的大文章，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。

“四维支撑”主要是就外部而言，旨在突出开放发展的战略重点：

一是向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作。东盟已连续15年成为广西第一大贸易伙伴，去年我区与东盟贸易额接近300亿美元，占外贸进出口总额的56.6%。要把东盟作为对外开放合作的首要方向和战略依托，把其他“一带一路”沿线国家尤其是金砖国家等新兴经济体作为重要延伸和新增长点，加强重大合作平台建设，积极推进国际产能合作，坚持陆海统筹、双线联动，全面加强与沿线国家互联互通、经贸投资、人文交流等领域合作。

二是向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平。广东是我区最大内资来源地，港澳台是我区最大外资来源地，加强与粤港澳台的经贸合作意义重大。要紧紧抓住承接产业转移和服务业开放合作两个重点，积极推进两广经济一体化发展，落实好内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）先行先试，加大与台湾在重点领域上的合作力度，增强开放型经济整体实力。

三是向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能。我国西南中南地区地域广阔、人口众多、资源丰富、潜力巨大，与我区向来联系密切，是我区发展的重要腹地。要不断加强与西南中南地区战略规划、产业协同、要素配置、生态环保等合作，加强高铁沿线城市产业合作与对接，完善通边达海、联通西南中南的立体交通体系，提高服务西南中南地区开放合作的能力和区域经济一体化水平。

四是向发达国家开放，对接欧美日韩等经济体先进生产力。在重点面向周边开放的同时，还要有更广阔的国际视野。要积极吸收欧美等国家资金、技术、人才和先进管理理念，合作打造产业高端化、环境国际化、管理现代化的产业园区，重点引进一批先进制造业项目，务实推进与日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家开放合作。

“四沿联动”主要是就我们内部而言，旨在完善开放发展的区域布局：

一是扩大沿海开放，打造北部湾经济区开放发展升级版。北部湾经济区设立10年来，主要经济指标成倍增长，增速领跑全区，基本形成支撑全区加快发展的主要区域和战略引擎。要紧紧围绕到2020年经济区四市经济总量占全区比重突破40%，地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元，人均生产总值过1万美元，城镇化率达到60%的发展目标，从强化规划衔接、增强发展动能、优化产业布局、完善基础设施、推进同城化改革和建立开放型经济等六个方面重点发力，持续奋斗，着力打造沿海开放发展新一极。

二是扩大沿边开放，构筑边疆民族地区开放发展新高地。我区有696公里陆地边境线。边境地区既是革命老区、少数民族聚居区，也是贫困人口集中地区。扩大沿边开放，对于革命老区振兴、民族地区发展、贫困群众脱贫致富、边疆巩固安宁都具有特殊重要意义。要借助东兴和凭祥国家重点开发开放试验区、跨境和边境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等沿边开放平台，加快完善出边大通道、口岸、互市贸易区等基础设施，扶持边境地区发展特色优势产业，深化与周边国家的产业和市场合作，积极探索开展跨境劳务合作，推广“前岸中区后城”模式，壮大口岸经济，构建充满活力、富有特色的沿边经济带。

三是扩大沿江开放，形成珠江-西江经济带开放发展新优势。珠江-西江经济带是对接粤港澳台先进生产力的前沿地带，产业基础较好、发展潜力巨大、合作前景广阔。要发挥承东启西的优势，全面参与泛珠区域合作，依托西江黄金水道，以保护生态为前提，以重点园区为载体，以重大项目为抓手，强化沿江重点城市产业分工合作，发挥粤桂合作特别试验区先行示范作用，建设桂东承接产业转移集