践行初心使命勇于担当作为
全面提升新时代我省人大工作水平

——彭清华在纪念四川省人大设立常委会40周年座谈会上的讲话

同志们：

今年是全国人民代表大会成立65周年，也是地方人大设立常委会40周年。今天我们召开座谈会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。总结全省人大设立常委会40年来的成就和经验，在新的历史起点上，坚持和完善人民代表大会制度，扎实做好四川人大各项工作，进一步凝聚全省人民的智慧和力量，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。在这里我代表省委、省人大常委会向为我省人大工作做出重要贡献的各级人大代表，常委会组成人员和广大人大工作者，以及所有关心支持参与我省民主法制建设的社会各界人士，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

刚才省人大法制委，部分市县人大常委会同志做了发言，参会的常委会地方人大常委会提交了材料，这些都生动的反映了40年来，四川各级人大常委会的工作实践和经验。下面我讲几点意见：

一、深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，确保我省地方人大工作始终沿着正确方向前进

习近平总书记深刻指出：在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。以什么样的思路来谋划和选择政治制度模式关系国家的前途命运。回顾历史，从1840年鸦片战争起，无数仁人志士就在艰辛探索寻找适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前有太平天国运动，洋务运动，戊戌变法，义和团运动，清末新政等，辛亥革命之后又尝试过君主立宪制，帝制复辟、总统制等，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，但都没有改变国家一盘散沙，人民苦难深重的局面。直到十月革命一声炮响带来马克思列宁主义，带来无产阶级和中国人民共产党应运而生，带领人民推翻三座大山建立新中国，才找到解决问题的出路。革命胜利后，革命政权应该怎样组织？国家应该怎样治理，1949年9月具有临时宪法地位的《中国人民政治协商共同纲领》宣告新中国实行人民代表大会制度。

1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议召开，审议通过中华人民共和国宪法，以国家根本法的形式确定了人民代表大会制度，标志着一个共产党领导的人民当家作主的民主集中制的新型政治制度正式诞生。这是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论。是中国社会100多年激越变革，激荡发展的历史结果，中国人民翻身作主，掌握自己命运的必然选择。

65年来，人民代表大会制度走过了逐步健全完善，不断创新发展的历程，展现出了鲜明的中国特色，巨大的制度优势和蓬勃的生机活力。1954年宪法规定，全国人大设立常委会，地方各级人大不设立常委会。1978年12月，党的十一届三中全会召开，开启了改革开放的历史新时期，发展社会主义民主，健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针。人民代表大会制度步入新的发展时期。1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议做出在县级以上地方人大设立常委会的重大决策。呼吁省级人大及其常委会地方性法规制定权。人民代表大会制度得到进一步健全。

在党中央的集中统一领导下，地方人大及其常委会的组织，职权，运行等制度不断完善发展。直接选举的范围扩大到县，实行普遍的常委会选举。实现城乡按系统人口比例选举人大代表。地方人大及其常委会组成人员结构持续优化，专门委员会和工作机构设置逐步健全。地方组织法，立法法，监督法，代表法等法律的出台和修改，为地方人大及其常委会依法行使主权提供了制度支撑。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面加强党的人大工作的领导。习近平总书记发表一系列讲话，做出一系列重要指示批示，提出一系列新理念，新思想，新观念，推动人大工作取得历史性成就。2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上发表重要讲话。深刻阐述了人民代表大会制度的历史必然，特点优势，实践要求，系统论述了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设的重大原则和方向问题。一系列富有独创性的新思想，新观点，新论断，丰富发展了马克思主义民主理论。

今年7月17日，在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记再次做出重要指示。充分肯定地方人大及其常委会40年来的工作成就，对坚持和完善人民代表大会制度，特别是按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针和决策部署，结合地方实际，创造性的做好地方人大立法、监督，代表工作和自身建设提出重要要求。这些重要论述和指示要求，进一步丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。标志着我们党对人民代表大会制度规律性认识达到了新的高度。为做好新时代人大工作，特别是地方人大工作提供了根本遵循。

我们要认真学习、深刻领会，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，“不忘初心 牢记使命”接续奋斗，扎实做好新时代地方人大工作，以优异成绩向习近平总书记和中央交出合格答卷。

二、认真总结40年来我省地方人大及其常委会工作的成就和经验

进一步把握规律，增强做好工作的自觉性，坚定性。县级以上地方人大设立常委会是发展和完善人民代表大会制度的一项重要举措。1979年12月，四川省第五届人民代表大会第二次会议，依法选举产生了省五届人大常委会，标志着我省人大工作进入了新的阶段。40年来，在历届省委坚强领导下，全省地方各级人大及其常委会坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，认真行使宪法法律赋予的各项职权与时代同步伐，与改革同频率，与实践同发展。在我省改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用，在发展社会主义民主，全面依法治省进程中做出了重要贡献。各方面工作取得了显著成就。

一是立法工作卓有成效。坚持地方立法同党中央大政方针和省委决策部署相结合，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。完善科学立法，民主立法机制，强化立法主导作用，制定的法规更加务实管用，体现四川特色。从1980年10月，省人大通过第一部地方性法规《四川省县、社两级人民代表大会选举实施细