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市政协常委、农工党西安市委会副主委吕雅丽：
聚焦民生赓续文脉有效推动城市更新可持续发展 1
市政协委员、莲湖区政协主席上官拥军：
深耕老城有机更新全面提升城市宜居韧性水平… 2
市政协常委、西安市城市规划设计研究院副院长宋颖：
强化政策供给加大统筹保障系统推进西安市城市更新工作… 3
市政协委员、西安建筑科技大学建筑学院教授李昊：
深入推进片区城市更新提升古都宜居韧性与群众获得感… 4
市政协委员、市社会科学院党建研究所所长白瑾：
创新多元实施模式探索老城区自主更新路径… 5
科学系统推进城市更新行动 提升城市综合承载力和宜居韧性水平
西安市政协十五届常委会第二十八次会议大会发言材料汇编
（西安日报，2026年6月30日）
聚焦民生赓续文脉有效推动城市更新可持续发展
市政协常委、农工党西安市委会副主委 吕雅丽
城市更新是提升城市能级品质、补齐民生短板的核心抓手与关键路径。为助力推进我市城市更新，建议：
一、完善公共服务供给。加快地下管线管网建设改造，建立老城区水务、燃气、热力系统信息库，推进地下综合管廊建设。以老旧小区和城中村为重点， 均衡配置公共服务资源，推进口袋公园、城市绿道建设。强化数字赋能，夯实国土空间规划“一张图”及CIM平台数据底座支撑。建立群众意见反馈和评估机制，促进专业判断与群众意愿深度融合。
二、活化古都资源价值。针对文化遗产建设控制地带，采取微更新、轻改造及活态化更新模式，植入研学体验、智慧文旅等现代功能。通过点状景区开发、街区风貌改造，促进历史文化资源与文旅产业深度融合。完善历史建筑信息档案，将非物质文化遗产与物质空间系统叠加。系统完善街区公共服务配套体系，补齐历史街区服务设施短板。
三、强化政策支撑保障。实施差异化扶持政策，加大对老旧小区改造、历史文脉保护、绿色低碳转型等重点项目的补贴支持力度。健全城市体检运行机制，构建“体检研判—清单梳理—项目谋划—落地实施—成效评估”闭环机制。坚持政府引导与市场运作相结合，建立多元资金共担机制。
深耕老城有机更新全面提升城市宜居韧性水平
市政协委员、莲湖区政协主席 上官拥军
老城区历史遗存丰富、老旧片区集中、市政设施老旧、人口密度较大，城市更新任务艰巨、意义重大。建议：
一、强化全域统筹规划。立足国土空间总体规划和“十五五”规划编制， 统筹推进、分类施策、精准改造。把城市体检作为前置抓手，建立清单化推进机制，健全市区联动、区域协同工作机制。
二、深挖特色文化底蕴。从严保护历史地标，修缮提升历史文化街区，完整保留老城街巷格局，注重开展小规模、渐进式微更新，引入非遗文创、便民商业，留住乡愁、焕发新生。
三、聚焦民生提质增效。持续深化老旧小区综合改造，统筹实施屋面修缮、电梯加装等工程，同步规范物业管理。分批推进水电气暖管网更新和雨污分流， 打通断头路、整治背街小
