公务员队伍建设规划纲要中期评估报告VIP专享

公务员队伍建设规划纲要中期评估报告

按照中组部、省委组织部统一部署，我市紧扣《全国公务员队伍建设规划纲要（2024—2028 年）》（以下简称《规划纲要》）确定的目标任务、重点举措、制度要求，坚持党管公务员根本原则，锚定建设忠诚干净担当高素质专业化公务员队伍总目标，统筹推进政治铸魂、源头储备、培育赋能、考核激励、从严管理、基层赋能全链条工作。本次中期评估通过查阅台账资料、实地走访 23 个市直机关、10 个县（市、区）、42 个乡镇（街道）、开展分层座谈 16 场、发放调查问卷 1200 份、梳理数据台账近百套等方式，全面复盘前中期两年多推进落实成效，客观查摆短板弱项，系统谋划后半周期整改提升举措。现将中期评估有关情况报告如下：

一、组织实施推进情况

《规划纲要》印发实施以来，市委始终把公务员队伍建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性、战略性工程，纳入全市党的建设总体布局一体谋划、一体部署、一体推进，构建起党委统一领导、组织部门牵头抓总、各单位人事分工落实、行业主管协同联动的闭环落实体系，确保《规划纲要》各项任务落地不走样、推进有节奏、成效可量化。

一是压实层级领导责任，构建统筹推进格局。市委常委会 2 次专题研究公务员队伍建设工作，将《规划纲要》落实情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议、年度综合考核重点内容，明确市委组织部牵头统筹全市公务员规划实施工作，成立专项工作专班，配备 3 名专职工作人员，建立 “每月调度、季度研判、半年督查、年度复盘” 工作机制。各县（市、区）同步成立配套工作专班，112 个市直机关、乡镇（街道）全部制定本单位贯彻落实配套实施方案，细化任务清单、责任清单、时限清单，形成市级统筹、县乡落实、机关联动的责任链条。两年来，全市累计召开公务员工作专题调度会 14 次，下发阶段性工作提示函 8 份，开展专项督查 3 轮，下发问题整改督办单 32 份，整改完成率 100%。

二是细化任务台账管理，实行销号闭环落实。对照《规划纲要》6 大板块 28 项重点任务，逐项分解形成市级落实总台账，细化 126 条具体落实举措，每条举措明确牵头领导、责任单位、完成标准、时间节点，实行 “完成一项、复核一项、销号一项” 动态管理。建立指标化跟踪体系，对队伍结构、招录规模、培训学时、职级晋升、基层历练、监督执纪等 21 项量化指标实行按月统计、季度对比、年度对标，实时掌握推进进度。截至中期评估时点，28 项重点任务中 22 项达到阶段性预期标准，6 项需在后半周期持续攻坚提升。

三是统筹联动资源力量，打通协同落实渠道。打破组织部门单一抓总格局，建立组织、编制、人社、党校、政法、财政等 10 个部门联席会议制度，每季度会商解决编制核定、分类招录、专项培训、基层保障、执法管理等堵点问题。两年来，联席会议累计研究解决专业岗位编制缺口、乡镇职级职数倾斜、行政执法类公务员分类管理、年轻干部基层锻炼保障等实际难题 27 件。统筹党校主阵地、行业实训基地、一线实践平台三类培训资源，整合全市 12 个红色教育基地、18 个产业一线实训点、35 个基层治理示范点位，构建理论教学、实战实训、基层历练三位一体培育体系，统筹资金 420 万元专项用于公务员教育培训、基层激励保障、队伍数字化管理平台建设，为《规划纲要》落地提供坚实资源支撑。

四是常态化开展调研研判，动态校准推进方向。坚持问题导向，每半年组织一次全覆盖调研评估，采取 “四不两直” 方式深入基层一线，精准掌握公务员思想动态、队伍结构、履职困难、制度执行堵点。结合年度公务员统计、年度考核、信访举报、谈心谈话等多维度数据，建立队伍动态分析研判机制，形成年度公务员队伍建设分析报告 2 份，针对基层留人难、专业人才储备不足、培训精准度不高等突出问题，先后出台《加强基层公务员队伍建设十条措施》《全市公务员专业化能力提升三年行动方案》2 项配套政策，动态优化落实举措，防止推进工作出现温差、落差、偏差。

二、主要做法及阶段性成效

两年来，全市紧扣《规划纲要》部署要求，聚焦政治建设、源头优化、能力培育、考核激励、从严监管、基层赋能六大重点，抓实全链条公务员管理，全市现有公务员 7268 名，其中市直机关 2135 名、县乡基层 5133 名，35 周岁以下年轻公务员 2416 名，占比 33.2%；行政执法类公务员 3072 名，专业技术类公务员 167 名，队伍结构持续优化、整体素质稳步提升、干事活力充分释放，各项量化指标稳步达到中期阶段性目标。

（一）以政治建设铸魂固本，牢牢把握公务员队伍建设根本方向。始终把政治标准、政治要求贯穿公务员选育管用全流程，持续强化党的创新理论武装，推动广大公务员树立和践行正确政绩观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

常态化抓实理论武装，实现全员全覆盖学习。严格落实 “第一议题” 学习制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于党的建设、干部队伍、公务员工作重要论述作为公务员各类培训首课、必修课。依托市、县两级党校，分层分类开展初任培训、任职培训、在职专题培训，两年来累计举办各类公务员培训班 68 期，参训 4.12 万人次，其中县处级干部参训率 100%，科级及以下公务员年度参训学时全部达标。创新推行 “线上自学 + 线下研学 + 一线践学” 模式，依托线上学习平台开设公务员专属学习专栏，累计线上学习时长突破 18 万小时；组织全市公务员开展树立和践行正确政绩观专题学习教育，开展专题研讨 216 场，覆盖全体公务员。严格落实政治素质考察硬性要求，在招录、调任、提拔、职级晋升各环节设置政治素质负面清单 35 项，两年来在录用考察、干部考察中，因政治表现问题不予录用、暂缓使用 7 人，坚决把政治上的 “两面人” 挡在门外。

抓实理想信念与党性教育，筑牢忠诚履职根基。用好本地红色资源，组织全市公务员开展红色现场教学 132 场次，覆盖干部 2.8 万人次。常态化开展谈心谈话，落实领导干部与公务员定期谈心谈话制度，两年来累计开展分层谈心谈话 9600 余人次，及时疏导思想困惑、纠治苗头性思想偏差。持续抓实意识形态教育，组织公务员意识形态专题培训 8 场，常态化规范公务员网络言行管理，建立网络行为负面清单，组织全市 7268 名公务员签订网络行为承诺书，两年来未发生公务员发表不当言论、传播负面舆情等问题。

强化政治实践历练，在重大任务中检验政治担当。坚持把乡村振兴、项目攻坚、信访维稳、应急处突、风险防控等一线作为政治淬炼主战场，两年来选派 1126 名市直、县直机关公务员下沉乡镇、村屯一线挂职锻炼、驻村帮扶，抽调 368 名公务员参与重大项目、专项攻坚、专项巡察等重点工作，在急难险重任务中识别检验公务员政治担当，累计在一线识别、提拔重用实绩突出、政治过硬公务员 147 名。

（二）以精准招录优化源头，持续改善公务员队伍专业结构。紧扣全市产业发展、基层治理、行政执法、民生服务岗位需求，统筹用好考录、遴选、调任、转任多元进人渠道，持续优化年龄、专业、层级、类别结构，破解专业人才短缺、基层队伍断层难题。

精准科学开展分类招录。坚持招录计划向基层倾斜、向紧缺专业倾斜，两年累计下达公务员招录计划 926 名，其中乡镇基层岗位 642 名，占比 69.3%；设置产业经济、规划建设、生态环保、金融财会、法治执法等紧缺专业岗位 315 个，占招录总计划 34%。严格落实面向应届毕业生招录政策，两年招录 30 周岁以下应届毕业生 407 名，占招录总人数 43.9%，有效补充年轻后备力量。规范行政执法类、专业技术类公务员分类招录，设置专业测试环节，两年来招录行政执法类公务员 263 名、专业技术类公务员 42 名，基层执法队伍专业适配度显著提升。

畅通上下双向流动渠道。规范市级机关公开遴选，两年组织 3 批次市直机关遴选，从县乡基层选拔优秀公务员 124 名；推行市直机关干部下沉基层常态化交流，两年推动市直机关 187 名公务员到乡镇、县直单位交流任职，打通基层上行、机关下沉双向流通通道。规范国有企事业单位调任公务员流程，两年从事业单位、国企调任紧缺专业干部 36 名，有效补齐机关专业人才缺口。

动态研判队伍结构，实施靶向补员。建立全市公务员队伍结构月度分析机制，针对乡镇 35 周岁以下年轻干部偏少、经济、法律、数字化专业人才储备不足等短板，每年提前梳理岗位缺口，单列紧缺专业招录专项计划。经过两年优化，全市 35 周岁以下公务员占比由 2023 年初 27.5% 提升至当前 33.2%；经济、规划、法律、数字化等紧缺专业公务员占比提升 6.7 个百分点，基层队伍年龄断层、专业单一问题得到有效缓解。

（三）以分层培育赋能提能，构建全周期专业化培养链条。紧扣推进中国式现代化对公务员专业化能力要求，破除 “大水漫灌” 式培训，推行订单式、实战化、分层分类培育，全面提升公务员推动高质量发展、服