持续加强经济和社会韧性能力建设

习近平总书记指出，必须统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，不断增强经济和社会韧性，全力维护国家安全和社会稳定。当今世界百年变局加速演进，经济和社会韧性，是国家抵御外部冲击、在冲击下迅速复原并实现适应性转型的核心能力。大国竞争，说到底是一场韧性的较量，唯有持续加强经济和社会韧性能力建设，才能真正实现以发展固安全、以安全保稳定。

深刻认识增强经济和社会韧性的内涵

增强经济和社会韧性是统筹发展和安全的基础性支撑，是筑牢新安全格局、护航新发展格局的重要基石。“十五五”规划纲要明确指出：“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”这一部署充分体现了增强经济和社会韧性在“十五五”时期的关键作用。

经济韧性与社会韧性辩证统一、双向赋能、互为依托。经济韧性是“骨”，社会韧性是“筋”。骨不坚则难立，筋不柔则易折，二者必须协同发力，才能构成国家总体安全的坚强肌体。一方面，经济韧性是社会韧性的物质前提与动力源泉。“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，经济的丰裕与稳定，自古便是国家安全的根本所系。稳固的经济底盘带来财政增收、就业扩容、公共财力提升，支撑社保、医疗、养老、基层治理投入。经济抗波动能力强，可以为完善社会保障体系、建设韧性城市提供资金与产业资源，可以在危机时稳住就业，保障民生资源储备。另一方面，社会韧性是经济韧性的环境底座与稳定保障。再宏阔的经济版图，若无民众的信任、共识与协力作为支撑，也不过是沙上之塔，社会韧性是国家安全的精神内核与组织灵魂。完善的社会治理、健全的民生保障及稳固的社会共识，能够熨平收入波动、化解社会矛盾、畅通国内大循环，能够提升基层应急能力，在突发风险中快速修复生产生活秩序，为经济恢复营造安定环境。

党的十八大以来，习近平总书记对协同推进经济和社会治理，防范化解各类安全风险，作出系统性论述指导，为全面提升经济和社会韧性能力建设，提供了全方位的根本遵循。一是统筹发展和安全，坚持高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记反复强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”，指出“中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长期向好的基本面没有变也不会变”，提出“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”等重要论述，点明了我国作为超大经济体的天然韧性禀赋，为我国实现长期稳定发展奠定了坚实信心。我国立足“办好自己的事”，依靠高质量发展夯实经济底盘，用发展的厚实经济基础不断提升抵御风险的能力，以国内稳产保供、内需扩容、产业提质的确定性，应对全球变局、地缘冲突、周期波动等各类外部不确定性。

二是以人民为中心筑牢社会韧性，以民生为本夯实国家治理底盘。党的二十届四中全会提出增强社会韧性的要求，是民生诉求向社会治理领域拓展的重要体现。保障和改善民生是增强社会韧性、维系社会稳定的根本落脚点。就业、社保、教育、医疗、住房等民生保障既是社会稳定的压舱石，也是内需扩容、经济循环畅通的支撑。经济政策内嵌民生导向，民生政策兼顾经济效能，实现经济发展与民生改善双向赋能，夯实社会稳定内生动力。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，有力证明以人民为中心才是韧性建设的正确途径。 

三是坚持底线思维和系统观念，防患于未然。习近平总书记强调，“增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战”。这一重要论述为系统统筹多领域韧性建设，推动经济韧性与社会韧性协同共建，提供了强大指引。新时代以来，我国加强粮食、能源、矿产、科技、金融、基础设施等重点领域风险防控，搭建一体化应急保障机制，既立足短期纾困稳大盘，又着眼长远夯基补短板，全力提升经济社会稳定发展的综合承压韧性。

四是构建新发展格局，依托国内大循环塑造内生韧性。习近平总书记指出，“中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性、潜力”，并强调“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。本质上，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就