坚持五个聚焦 促进精准脱贫与乡村振兴有效衔接

龙晓华

（2019年7月2日）

党的十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的战略举措。在当前脱贫攻坚与乡村振兴战略实施交汇期，必须坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性贫困问题，促进脱攻坚与乡村振兴的有效衔接，为走中国特色社会主义乡村振兴之路打下坚实基础。湘西自治州是习近平总书记精准扶贫重要论述首倡地，是武陵山片区深度贫困地区和湖南省脱贫攻坚的主战场。自2013年习总书记亲临湘西视察以来，全州上下牢记总书记殷切嘱托，扎实推进精准扶贫精准脱贫，全州累计减少贫困村874个、减少贫困人口55.43万人，贫困发生率由2013年31.93%降至2018年4.39%，脱贫攻坚取得了决定性进展。我们坚持五个聚焦，促进精准脱贫与乡村振兴有效衔接取得了较好成效。

第一，聚焦产业兴旺，促进产业扶贫与产业振兴有效衔接。产业兴旺是乡村振兴的重点，我们坚持把产业发展作为精准扶贫、贫困人口增收的重要内容，坚持走资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫路子，促进了产业扶贫与产业振兴的有效衔接。一是因地制宜发展特色产业。立足我州资源禀赋，大力发展“两茶两果、一烟一药、一黄一黑”8大农业特色产业（即：茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、烟叶、中药材、湘西黄牛、湘西黑猪）及乡村旅游、光伏发电等贫困人口能够受益的产业项目，全州建成优质农产品基地380.4万亩，建成24个万亩精品园、316个千亩标准园，“三品一标”有效认证总数达101个，成为全球最大的富硒猕猴桃基地、全国最大的椪柑之乡、百合基地和全国优质烟叶基地，每个贫困户有1个以上产业增收项目，每个贫困村有1-2个特色产业。2018年湘西州获评中国最美乡村旅游目的地，全州乡村旅游接待游客1235万人次，实现旅游收入44.9亿元，带动2.2万人实现脱贫。二是多措并举扶持产业发展。实施金融扶贫专项行动，全州1110个贫困村实现金融扶贫服务站建设全覆盖，为符合条件的贫困户发展产业提供1-5万元3年期以内免抵押、免担保、基准利率、全额贴息的扶贫小额信贷，设立1亿元扶贫贷款风险补偿基金，撬动社会资本参与我州产业扶贫项目建设，泸溪县率先在湖南省实施省级普惠金融示范区创建试点。截止2018年底，累计发放扶贫小额贷款余额15.67亿元，扶贫再贷款余额38.15亿元，涉农贷款余额达到357.57亿元，创建扶贫再贷款示范点48个，带动2万余户贫困家庭创业增收。整合县、乡、村三级电商服务平台，组建“湘西馆”“湘西为村”等农产品电子商务公共销售平台，农村电商服务站建设覆盖所有贫困村，2018年全州农村电商销售收入达42亿元。三是大力开展劳务协作脱贫。探索“114”劳务协作脱贫工作模式，即：一套输出地输入地整体工作机制、一个劳务协作脱贫综合信息服务平台，精准识别、精准对接、精准稳岗、精准服务四个关键环节。2016年3月，时任国务院副总理汪洋同志对我州劳务协作工作给予充分肯定，确定为全国劳务协作试点。2018年全州外出务工人员达82万人、劳务总收入达到250亿元左右，其中建档立卡贫困劳动力转移就业22.6万人、年劳务总收入70亿元左右。同时，建成50个扶贫车间，吸纳4200多贫困人口在家门口就业。

第二，聚焦生态宜居，促进生态扶贫与生态振兴有效衔接。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“共抓大保护、不搞大开发”的绿色发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，促进生态扶贫与生态振兴有效衔接。一是全面加强生态环境保护。大力实施千里生态走廊建设工程、生态保护与建设工程、城市绿荫工程造、秀美村庄建设工程、裸地复绿工程、绿色产业工程等九大生态保护工程。全州完成退耕还林420.2万亩，划定省级以上生态公益林、天然林保护面积1100万亩，森林覆盖率稳定在70.24%，2018年在全30个少数民族自治州率先成功创建“国家森林城市”。落实最严格的生态保护机制，全面开展森林禁伐限伐三年行动和环境综合整治工作。大力实施矿山环境修复，矿山累计复土治理5100亩，复绿1400亩。落实生态补