在县委十届五次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

尹培国

（2019年2月14日）

同志们：

经县委研究决定，今天召开县委十届五次全体会议暨县委经济工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结回顾2018年县委常委会工作，分析研判当前经济形势，精心谋划2019年经济工作。下面，我讲两个方面的意见。

 关于2018年县委常委会工作

2018年，县委常委会在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹做好了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会持续健康发展，“四个新衡山”建设成效显著。

一、振兴经济、提质城乡，转型升级蹄疾步稳

县委常委会始终将抓经济、促发展作为第一要务，千方百计服务和振兴实体经济，进一步巩固了“总体平稳、稳中有进、稳中趋优”的发展态势。全县完成财政总收入10.21亿元，首次突破10亿元大关，税占比较上年提高5个百分点，收入质量明显提高。全年实现GDP174.63亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长12.6%；社会消费品零售总额增长10.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到32980元、20642元，分别增长8%、8.2%。

掀起了项目建设新热潮。大力实施“产业项目建设年”和“重点项目攻坚年”活动。深入开展“对接北上广、优化大环境”行动，继续联手帮扶重点产业项目，帮助50家企业新摸排问题138个并逐个予以解决落实，开通了重点项目“政务绿色直通车”， 为县内企业争取的各种政策性扶持资金突破4000万元、减免各项税费近2000万元、落实贷款近20亿元。105个县重点项目完成投资57.3亿元，较上年净增7亿元。26个市考核县重点项目、纳入市重点的5个重大产业项目均超额完成年度投资任务。

实现了产业发展新突破。新设立农业产业发展基金2000万元，旅游发展引导资金提高到1200万元/年。全面完成了《衡山县全域旅游发展规划》编制工作，虎山福地、西游洞天等重点旅游项目加快建设，以锦盈生态农庄、现代皇茶产业园等为代表的乡村旅游蓬勃发展，唐群英故居成功创建国家3A级旅游景区，县内红色旅游景区被纳入省精品红色旅游线路。加紧落实工业倍增计划，首批精选11家优质企业进行重点扶持。全县规模工业企业新增12家、总数达到100家，全部规上企业累计完成工业总产值100亿元。省、市农业产业化龙头企业发展到23家、休闲农业公司发展到65家、农业专业合作组织发展到360家；衡山红脆桃（猪血桃）通过农产品地理标志登记，岳来客牌皇金叶荣获绿色食品博览会金奖，农业产业对乡村振兴和脱贫攻坚的支撑作用显著增强。

打造了城乡提质新亮点。实施了开云南路、先农花园等老城改造样板工程；沿江路提质改造竣工，紫巾路基本拉通，衡山大道西线正式通车，开云大道、黄花路建设扎实推进；两个新区建设竞相提速，特别是黄花新区骨架路网成型，城市新地标——体育馆拔地而起，项目建设逐步升温，现代化新区初具雏形；深化文明县城创建，工业污水处理厂二期、垃圾转运站等项目建成运营，构建了“大城管”格局，县城宜居程度和魅力值显著增强。深入落实乡村振兴战略，启动农村人居环境整治三年行动，连续两年获评全省美丽乡村建设先进县，开云镇双全新村、白果镇棠兴村被评为全省美丽示范乡村。

二、解放思想、创新激活，改革开放纵深推进

县委常委会不断解放思想，开阔思路，创造性落实创新引领开放崛起战略，坚定不移推进改革攻坚。

科技创新方兴未艾。完成全社会研发经费投入3.2亿元，签订产学研合同8个，完成专利申请160件；为企业争取科技计划项目13个、工业技改和制造强省项目8个，争取项目扶助资金过1000万元，其中佳诚新材料“高导热碳基复合材料创制及产业化应用项目”获省战略性新兴产业科技攻关与重大成果转化专项资助；高新企业新增3家，总数达到13家，在全市位居前列。

改革攻坚走深走实。开展了庆祝改革开放40周年系列活动，全县改革氛围更加浓厚。新政务中心第一批进驻448个事项，逐步实现群众办事“最多跑一次”，重点建设项目审批总时限不超过10个工作日，“三集中三到位”改革取得突破。农村土地确权颁证工作获全省优秀、全市先进。实施了融资平台改革，在全市率先构建了乡镇金融工作网格化格局，成功创建市级金融安全区。衡山非遗文化传承与发展获市改革开放优质项目。总工会、共青团、妇联等群团改革走在全市前列。

开放招商成绩斐然。进一步完善《衡山县关于促进招商引资工作的若干规定》，制订了更具吸引力的招商服务菜单。综合运用驻点招商、上门招商、以商招商、节会招商以及开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动等方式进行招商引资，新引进总投资5000万元以上项目9个，其中过亿元项目6个，总引资额达13.88亿元。实际利用外资1.45亿美元，外贸倍增、破零各1家。

三、筑牢底线、增进福祉，社会大局和谐稳定

县委常委会切实把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。

全力推动脱贫攻坚。全年安排专项扶贫资金2105.6万元，较上年增长56.08%；财政资金优先足额保障产业扶贫，衡岳中药产业扶贫项目入选全省优秀案例，“一村一品”产业扶贫经验被全国性会议作为特色典型予以推介；在全市率先启动健康扶贫“一站式”结算服务，全县建档立卡贫困户住院费用实际报销比例达90.3%；易地扶贫搬迁工作进入全省良好序列；高质量、高水平脱贫4257人，全县26个贫困村全部出列。

持续改善民生福祉。全年民生支出19.9亿元，占财政总支出77.7%。省、市下达的重点民生实事任务圆满完成。企业离退休人员基本养老金实现“十四连调”。城镇新增就业3012人。解决12996名贫困人口的饮水困难问题。改造城市棚户区490套。农村公路建设完成自然村通水泥路53公里、窄路加宽17公里，改造危桥4座，客车通达率达100%。黄花小学和城北小学开工建设，基础教育质量、高中教学质量继续位列全市先进。县人民医院项目、县妇幼保健计生服务中心整体搬迁项目加快推进。获评全省人口和计划生育工作良好单位。有力实施文化惠民工程，创建全国示范农家书屋1个、全省示范农家书屋2个。

坚决守住环保底线。全力配合中央环保督察“回头看”和省环境保护督察，高标准完成中央、省环保督察组交办件办理工作，集中解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题。认真开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，以大决心、花大气力完成了自保区内12家矿山开采企业36个工区的关闭退出任务,23家矿产品加工企业全部退出拆除。全面落实“河长制”，“一河一策”“一库一策”推进有力。全年共查处环境违法案25件。

深入开展平安创建。坚持领导干部带头接访处访，认真落实包案制，有效畅通信访渠道，积极化解信访积案，实现敏感时段非访“零”登记。完成社会治安视频监控系统第九期建设，农村警务改革经验得到省公安厅推介。社会治安持续好转，人民群众安全感明显提升，综治民调排名大幅前移。连续三年获评全省安全生产工作先进单位。

四、发扬民主、厉行法治，团结氛围更为浓厚

坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，扎实推进社会主义民主政治建设，凝聚强大发展合力。

全面推进民主政治建设。全力支持县人大及其常委会依法行使职权，人大系统举办党性教育专题培训班2期，狠抓履职能力建设，履职水平不断提升。全力支持县政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能作用，一批协商成果被县委、县政府出台相关文件予以吸纳，促成了一大批事关经济社会发展和民生改善方面问题的解决。

扎实推进法治衡山建设。加快推进“依法治县”，积极支持政府依法行政，政府法律顾问制度全面落实，积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。召开了全县贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会，开展了12.4国家宪法日暨国家法治宣传日活动，“七五”普法工作深入推进。在全市率先设立派驻法援工作站，高标准建设了县公共法律服务中心和一批法律服务示范性站点，完成了公证体制改革。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格遵守任前调查、法律考试、供职发言、宪法宣誓等法定程序，全年共依法任免国家机关工作人员16人次。

积极巩固“大统战”工作格局。定期就重大决策向民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见。依法加强对宗教事务的管理，扎实做好新时代民族工作。提拔、重用科级党外干部9人。启动“万企帮万村”活动，动员78家民营企业投入产业项目资金9520万元，结对帮扶贫困户547人，资助贫困学生320余人，解决就业934人，开展了“光彩事业”扶贫助学、“精准扶贫光明行”等活动。萱洲河社区获评省级“同心美丽乡村”。

切实加强思想宣传和舆论引导。压实主体责任，把意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入党的纪律监督检查范围、纳入领导班子和领导干部目标管理，网络舆情监控有力，意识形态工作态势平稳，在市委专项督查中获好评。内外宣传凝心鼓劲，在中央级媒体发稿91篇次，省媒发稿1421篇次。涌现了一批受到表彰和报道的“湖南好人”“衡阳好人”，群众性精神文明创建蔚然成风，专题研究了《推进移风易俗、树立文明乡风，开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作实施方案》，进一步树立了喜事新办、丧事简办、神事不办的新风尚。

五、对标看齐、从严管治，党的建设全面加强

坚决落实从严管党治党要求，党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。

狠抓思想政治建设。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。县委中心组全年开展15次、28个专题的（扩大）集中学习会议，乡科级理论学习中心组学习400次以上。深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，县委中心组成员在中央、省、市报刊杂志上发表高质量理论调研文章20余篇。扎实推进中央第八巡视组反馈意见整改落实，中央巡视组交办的6批12件信访问题和省委巡视组交办的3批9件信访问题全部办结。聚焦“两个责任”落实，对32名领导不力、工作不力的党员领导干部实施了责任追究。

狠抓领导班子和干部队伍建设。突出“以事择人、注重实绩、注重基层”的导向，全年调整干部6批次，提拔重用干部94人。出台《衡山县关于优秀年轻干部培养选拔九项措施》等制度文件，开启全力培养锻炼优秀年轻干部的新方法、新模式。拓展干部监督渠道，干部选任征求意见的执纪执法部门增至9个。全面落实“人才雁阵”计划，设立人才发展专项资金1000万元。干部教育培训更加广泛，组织56名党政领导干部赴浙江大学参加县域经济发展专题培训，全年共举办各类培训班 20期、培训1900余人。

狠抓基层组织建设。县“七一”表彰大会隆重表彰先进单位30个，优秀个人66名。在全市率先落实村（居）干部基本报酬提标工作。全县90个市县党支部“五化”建设示范点创建全部完成，326个党支部“五化”建设达标。“两新”党组织覆盖率达100%，新成立3个行业党委，新建14个党组织。党建促脱贫攻坚实现驻村帮扶、结对帮扶两个“全覆盖”，对履职不力的5个单位、2个工作队、20名队员进行了追责问责。坚持问题导向，常态化开展基层党建督查，下发督办函56份，追责问责17人。全面开展村（居）“两委”成员“两涉两违”专项排查整顿，依法依规处理40名涉嫌违纪违法村干部。

狠抓党风廉政建设。对标中央八项规定精神和省委“约法三章”要求，对12个乡镇和87个单位开展专项治理督查，在重要节点、重点时段组织开展纪律作风督查，驰而不息纠治“四风”。 坚决查处涉黑腐败，深入开展扶贫领域腐败问题专项治理，以问责利剑倒逼“三大攻坚战”责任落实落地，重点领域治理取得新成效。县监察委员会挂牌成立，9个派驻纪检监察组“探头”作用有效发挥，3个巡察组分三轮对10个单位开展了常规巡察和专项巡察。在加强廉政教育、筑牢思想防线的同时，以零容忍的态度保持惩治腐败高压态势，共立案112件，处分104人，涉及科级干部27人，移送司法机关4人。

县委常委会高度重视党管武装和国防后备力量建设，全力落实党管武装第一责任，多次召开专题会议协调解决具体问题。双拥共建扎实推进，全县军政军民团结的良好局面进一步巩固和发展。

县委常委会在坚持统揽全局、协调各方过程中，注重加强班子自身建设，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。县委常委会班子成员带头深入基层调查研究，带头真抓实干，带头廉洁自律。坚持民主集中制，坚持团结和谐共事，真正做到县委总揽全局、率先垂范，县几大班子协调一致、和衷共济，形成了一心一意谋发展、齐心协力解难题的浓厚氛围。

一年来，虽然做了一些工作、取得了一定成效，但面对改革发展稳定的艰巨任务、面对上级的严格要求、面对群众的殷切期盼，还存在一些困难和问题，主要表现在：经济基础比较薄弱，推动县域经济转型升级、培育壮大骨干财源的任务非常艰巨；干部群众的改革创新意识不强，氛围不浓；全面从严治党存在薄弱环节，部分干部的思想作风、能力水平和担当精神与改革发展的要求不相适应，各级领导班子和干部队伍建设还需进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，得益于党中央和省委、市委的坚强领导，得益于全县广大党员干部群众的共同努力，得益于全体县委委员、候补委员的大力支持。在此，我代表十届衡山县委向同志们表示衷心的感谢！希望同志们对县委常委会的工作多提宝贵建议，我们一定虚心听取、积极改进。

关于2019年经济工作

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县推进“四个新衡山”建设的深化之年。做好今年经济工作意义特别重大，必须抖擞精神迎难而上，鼓足干劲创先争优，努力推动高质量发展再开新局、再创佳绩。

一、明确目标任务，以必胜信念抢抓机遇、乘势而上

当前，世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长